实施创新引领开放崛起战略，全面打赢园区升级攻坚战

实施创新引领开放崛起战略，全面打赢园区升级攻坚战

一、我区园区升级的基础和潜力

（一）平台建设不断加强，基础设施日臻完善。一是“一园三区”格局基本形成。紧紧抓住省政府园区调规扩区政策，把原萍洲工业区调整置换为商住用地，新设立了“河西工业区”和“珠山锰产业专业园区”两个新区。二是基础设施日趋完善。特别是新建的河西工业区在“工业新城、城市新区、产业融合”理念指引下，实现了跨越式发展。“城区、厂区、社区、景区、宜居区”五位一体发展，走出了一条产城融合创新发展的新路子。

（二）主导产业初步形成，发展后劲不断增强。我区工业通过近几年转型升级和调整产业结构，基本改变了“唯锰独大”的产业发展格局，初步形成了农林副产品加工、生物医药、新材料新能源、电子信息等为主体的四大主导产业体系。

（三）园区实力不断壮大，服务体系基本构建。一是园区“硬实力”不断增强。总规划面积33.08平方公里，已开发面积约15平方公里，现有工业企业106家，规模工业78家，建成标准厂房面积约200万平方米。二是园区“软实力”得到加强，服务质量不断优化。如开展“跑步服务、马上服务、满意服务”等系列优质服务活动，陆续被授予为“湖南省最具潜力园区”、“湖南省新型工业化示范基地”等，2016年度经市政府综合考核评为“全市先进工业园区”等荣誉称号。 

（四）园区升级外部机遇不断显现，赶超崛起已箭在弦上。一是国家宏观政策为我区园区升级搭建了新舞台。二是国内外产业转移给我区园区转型发展带来了机遇。三是国家、省市一大批项目即将实施，也给园区转型升级带来难得机遇。四是外地园区实践为我区园区转型发展提供了有益的借鉴。

二、存在的主要问题及原因

一是全区“大园区”的全局性意识淡薄，干部开放创新意识不强，思想解放不够，环境欠优。调研发现，一些部门单位“各拉各的调，各吹各的号”形不成合力。经过对我们和近邻衡阳、郴州办证环节及承诺对比，一个建设项目从立项到投产、办证涉及部门和各类环节比较一致，但在审批部门承诺的时限理论上，永州（含零陵）为413天，衡阳为296天（郴州更短约240余天），相差甚大，营商环境欠优。

二是体制不顺、机制不活、主业意识不强、园区管理机构主体地位作用发挥不够充分。目前，园区机构设置“三不象”，园区党工委、管委会主要承担的是园区日常事务的协调，园区“怎么干”缺乏决策权，园区“干什么”又缺乏足够手段和能力，事事处处受制约，没有真正发挥园区党工委、管委会主战场、主人翁地位和作用。

三是要素瓶颈依然突出，金融创新不足，投融资机制不活。在资金方面。园区投融资平台功能缺失，金融创新不够，园区开发建设资金主要依靠城建投投入。在土地供应方面。虽然园区现有储备土地近2000余亩，但一旦大项目落地就没有几块成片的土地供选择，仍然面临用地各项手续繁锁、周期长，影响建设进度；在物流运输方面。园区物流成本居高不下，就与邻近衡阳、郴州比较，运输同类同重量的物资，我们的实际物流成本比他们平均高出1/3，甚至1/2；在用工揽才方面。招工稳工揽才难仍是园区短腿；在环保排污和在供水等方面，均存在与当前园区转型升级极不相称局面。

四是主导产业、支柱产业不强，产业集聚效应差，产业结构欠优化，投资收益比不高。园区真正科技含量高产业关联度强、环境污染低的好项目、大项目太少。且园区投资收益比低下，虽然园区企业投资规模较大，但亩均税收较低（约2万元左右），远远低于省级开发区的标准线，园区税收贡献率不高，影响了园区经济的可持续发展。

五是创新招商方式不够、力度不大，签约落地项目少，项目建设滞后。如何创新招商方式是当前实施创新引领开放崛起战略及助推园区升级重中之重的首要任务和“卡脖子”工程。由于招商引资成效不大，入园项目少，园区转型升级进入一个“怪圈”。

三、我区园区升级的对策和建议

（一）始终坚持解放思想创新，在加强园区顶层设计上下狠功夫。

1、坚持“大园区”理论，举全区之力谋划园区转型升级。把园区定位为全区经济发展的引擎、增长极快、主战场和实验开放区，要求全区各级各部门要大力帮助支持园区，服务于服从于园区工作，在全区上下迅速形成“大办园区、办大园区”的思想共识，全面实施“工业兴区”发展战略，全区上下做到思想向园区聚焦、精力向园区集中，人才向园区靠拢，进一步夯实园区升级发展基础。

2、坚持开放发展新理念，解放思想，敢为人先。江苏昆山经验，感触最深的是一个“敢”字。另一条就是树立正确的用人导向。从昆山市来看，从2003年起明文规定，拟提拔的干部一定要有半年以上招商引资经历，大量提拔敢闯敢想敢干、有事业心、懂经济的青年干部，并把他们放在招商第一线，给他们压担子让“位子”。

3、坚持科学规划布局和功能定位，创优发展平台。坚持“工业新城、城市新区、产城融合”的发展思路，高起点规划、高标准建设，园区在当前轰轰烈烈开展“十个一”建设的同时，还要聘请国家顶尖级咨询机构精心编制新材料新能源、生物医药、农林副产品加工（异蛇产业），电子信息等主导产业规划和双百亿园区发展规划，创优发展平台。

（二）始终坚持体制机制创新、在激发园区发展自身内生动力上下狠功夫。

1、创新园区管理运营机制，“还权”于园区党工委、管委会。就我区而言，建议在我区园区现行管理体制下，设立园区国有开发建设运营管理公司，实行“两块牌子，一套班子”，党工委书记兼任董事长，管委会主任兼任总经理。授权园区党工委、管委会履行园区党建、规划设计、招商引资、开发建设、企业服务、社会事务等方面职责，国有开发建设运营管理公司设立董事会、监事会和经营管理层，实行人员和薪酬总额控制制度。

2、创新园区行政审批机制，推行“园政合一”的行政管理体制。一是优化审批流程。对每项权力运行流程进行优化，逐项编制“权力运行流程图”，推进行政权力公开透明运行。二是深化并联审批政革。对一个事项涉及两个以上部门审批的关联审批，按照“统一受理、转报相关、并联审批、限时办法”的流程办理。三是全面简政放权，探索建立“园政合一”行政审批模式。按照国家和省、市相关要求切实落实园区县（区）级经济行政审批权限，探索建立“园政合一”的行政管理体制，提高办事效率，条件成熟的话还可以探索实施园区集中审批，授予园区“园区事项行政审批专用章”，实行“一枚印章管审批”。

3、创新园区用人机制，打造园区干部能上能下、能进能出的人才“活水池”。鼓励园区参照区城建投或国内先进园区揽才用人先进管理办法，立足打破身份界限率先建立起干部能上能下、能进能出的用人管人机制，鼓励园区根据自身工作需要可按不超过核定编制的20%的比例，按有关程序向社会公开招聘专业高素质人才、招商引资和投融资管理人才。

4、创新园区工作模式，发扬“园区人”在转型升级过程中的生力军作用。一是要创新园区融资新模式。二是要创新园区优质服务能力。三是要创新园区先行先试能力。对园区干部率先实行“容错”机制，鼓励园区干部敢闯敢想敢试敢干，让他们发动脑筋想，放开手脚干。

（三）始终坚持要素保障供给创新，在强化园区供给侧结构性改革上下狠功夫

1、创新园区要素保障供给方式。用地供地方面：探索园区落户项目供地采取限额供地方式；探索入园项目根据产品寿命确定供地年限缩短项目供地办证期限方式；鼓励入园老项目在原供地基础上提高容积率和改造新建厂房等办法。在资金要素方面：在区财政探索建立5000万元工业发展专项资金和园区“助保贷”平台的基础上，积极开展融资租赁、项目、资产、股权等有效资产融资新举措。

2、创新园区要素保障模式。一是以合作共赢模式创新物流要素保障。充分利用园区现有洛湛铁路、紧抓零东千吨级湘江码头和永清高铁等重点项目建设契机，加快开通零陵火车站铁路货运，以合作共享模式积极筹划“零陵无水港”项目，融入北海港、钦州港、防城港和广州港等港务经济圈，实行“铁海联运、铁河联运”。积极主动联姻广西北部湾港务集团公司，利用北部湾港平台有效对接“东盟”，通江达海，并实现报关、出关、物流运输一体化。二是创新电力供应模式，振兴珠山锰产业。调研的情况看，全州近期有剩余10-12万伏小水电输出愿望，并且全州水电公司已与南方电网一道把两条主供电线路架设延伸到邻近珠山边界处。如：采取“飞地模式”供电，把锰产业总部设在珠山锰产业专业园内，生产基地设在全州；又比如说通过国家电力供给侧改革，进一步争取国家售电侧改革政策红利等。三是创新招工揽才模式。园区可以开展用工订单培训，委托培训，把被动的招工揽才模式转变为主动引技引智引人上来，然后再通过建立统一的“五险一金”保障制度和员工电子档案，实现员工在园区内合理有序流动，稳住员工等。

3、创新园区要素保障手段。区委、区政府应赋予园区一定的行政手段，增强要素保障能力。

（四）始终坚持主导产业培育创新，在发展壮大园区实体经济上下狠功夫

1、创新主导产业培育路径。一个园区没有2-3个主导产业支撑，可以说是一个没有发展品位和内涵的园区。第一、要对逐个产业进行科学规划定位。第二、逐个制定适合我区实际情况的产业培育实现路径图，一以贯之。第三、逐个实施“一产业一政策或多政策”方略，做到精准施策。建议区委、区政府在广泛调查研究，科学规划的基础上，有针对性对我区已初步显现的新材料新能源、生物医药、农林副产品加工（异蛇产业）、电子信息等四个主导产业予以重点扶持和培育，同时分别出台颁布促进该产业发展优惠政策十条（或八条）等，切实以制度形式规范这几个主导产业持续健康发展，最后达到做大做强目的。

2、创新主导优势产业新业态，助推我区新型工业化。一是深度整合异蛇产业。首先在全区范围内花大力气深度整合。把品牌、生产工艺、生产规模、生产产品全部整合到新组建的集团公司来，实行股份制运作方式、集团化生产经营。第二、推行工业+旅游创新模式运行，发展工业+旅游新业态。力争把异蛇产业园申报为国家以柳文化为核心的“4A”或“5A”级景区，集观赏养蛇、蛇戏耍、蛇表演、参观异蛇酒及异蛇系列产品生产全过程，体验品尝异蛇产品等，打造工业+旅游新业态，助推新型工业化。二是创新发展物流运输企业，实现铁海联运，打造商贸物流新业态。全力整合零陵“铁、公、机”交通地理等资源优势，规划建设粤湘桂边界地区物流中心项目，打造“零陵无水港”，主动融入泛粤港澳大湾区和广西及东盟自贸区，发展壮大零陵物流商贸运输业，助推园区升级。

（五）始终坚持招商引资创新，在加强园区项目建设上下狠功夫

1、创优招商引资环境。一是要加强行政效能建设。营造良好的招商和政务环境，进一步简政放权，推行“园政合一”，提高办事效率、改善营商和政务环境。二是加强信用制度建设。打造诚信政府，营造良好的信用环境，凡承诺客商的条件务必在规定时间做到，营造重诺守信的良好氛围；三是加强依法治理。营造良好的法治环境，依法取消对企业在市场主体的各种不公正待遇、文明执法、严格执法、严厉打击各种干扰破坏市场经济秩序的行为，切实为投资者创造一个“统一、公平、规范、有序、安全”的发展环境，让其安心置业、潜心创业。

2、加强招商引资队伍建设。借鉴昆山经验，建议今后区委拟提拔重用的干部均要有招商引资工作经历，同时提拔一批有闯劲、有事业心、懂经济的青年干部，放在招商第一线。同时，建议区委、区政府在全社会招聘一批具有开放意识、全局意识、业务能力强且懂经济的高层次专业人才充实到招商引资队伍中去，培养壮大招商引资队伍。

3、创新招商引资方式方法。始终要围绕我区4大主导产业和新兴产业为重点开展招商活动：一是突出产业链招商。就我区而言，就是围绕新材料新能源、生物医药、农林副产品加工、电子信息等重点产业关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，要瞄准省、市提出的三个“500强”，力求实现项目对接、产业对接和产业链对接，不断实现产业链的“补链、增链、壮链”，提高关链度，促进产业集群加速开成。二是利用平台开展精准招商。开展“政府引导、商会联动、企业为主”的精准招商机制，要充分利用好国家、省、市重大活动， “港洽周”、“中博会”及异地商会平台，大力开展招商推介活动等。三是强化科技招商。把招商引资工作与科技创新工作紧密结合，定期举办科技招商引技引智活动，大力引进科技企业、研发中心、创新技术人才团队。

4、加大项目建设协调服务。突出“以项目论英雄”，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目好项目就是科学发展”工作理念，加大协调服务力度。

（六）始终坚持大众创业万众创新，在助推园区民营企业大发展上下狠功夫

作者：王先均