关于零陵区发展森林康养产业的

过去很长一段时间，人们对于森林的认识仅限于提供木材等产品及保持水土、涵养水源等经济和生态价值领域。在人口老龄化和亚健康化背景下，森林康养产业应运而生，这是一项涉及生态学、老年学、经济学、医学等内容的综合性产业，它与林业碳汇、林下经济、林权交易并称为林业新业态，有着广阔的发展前景，被誉为朝阳产业。国外森林康养产业起步早、发展快，其理论研究和产业体系日趋完善，并逐步形成了几种较具代表性的发展模式，如森林医疗型的德国模式、森林保健型的美国模式和森林浴型的日本模式。据有关资料显示，德国在推行森林康养项目后，其国家医疗费用总支出减少30%，每年可节省数百亿欧元的费用，而与此同时，德国的国家健康指数也总体上升了30%。我国森林康养产业发展虽起步较晚，但在中央大健康产业的政策引导下，日益受到各级政府的重视与支持，林业部门在这方面作了些尝试和创新，通过考察学习借鉴外地经验，现就我区发展森林康养产业提出如下思考与建议：

一、我区发展森林康养的有利条件

1、自然环境优越。我区位于湖南南部，永州中部，湘江上游，地处湘水与潇水汇合处。境内河流主要有湘江、潇水、桴江、贤水、黄溪河、愚溪河等。属亚热带季风性气候，年均气温为18.1℃，区内四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和、热量丰富、雨水充足，光照富裕，人体感觉舒适，有利于身体健康。

2、森林康养资源丰富。我区国土总面积294.6万亩，林地面积176万亩，约占国土面积的60%，森林面积20.6万亩，乔木面积93.4万亩，楠竹面积20.64万亩，立竹数 3400万株，森林覆盖率为55.77%，活立木蓄积量227.7万立方米。区内有正在申报的潇水国家湿地公园，拥有12个古树群落，以及近1250株百年以上的古树名木。邮亭圩镇桐木冲村、大木源村大气负氧离子含量高达1万个每立方厘米，三个国有林场达到7000个每立方厘米，其中大庙头国有林场森林覆盖率达88.06%，林场区域内群峦叠翠、林繁森茂、溪水潺潺，境内野生动植物资源丰富，有植物种类62科、196属、312种。其中国家重点保护植物有银杏、樟木、楠木等10余种；有陆生脊椎动物16目、38科、122种，其中属重点保护野生动物有穿山甲、虎纹蛙和麂子等10余种，区域内现有已记录鱼类4目、12科、26种。桐木冲、大木源广布青檀、三尖杉、青冈、楠竹                                                   等主要树种，非常适合发展森林康养。

3、文化底蕴厚重。零陵区，古为泉陵，后改为零陵，别名“竹城”，雅称“潇湘”，是一座具有两千多年历史的文明古城，是湖南四大历史文化名城之一。区内有国家级、省级文物保护单位10处，国家、省、市非物质文化遗产名录9               项。历史上很多文人黑客都曾在零陵这座古城留下生活的足迹和印记。唐代著名文学家柳宗元在零期间，写就了《捕蛇者说》、《小石潭记》两篇著名的散文，也引来众多文人墨客频频前来，如欧阳修、陆游、颜真卿、徐霞客等。尤其是宋代诗人欧阳修《咏零陵》中的“画图曾识零陵郡，今日方知画不如”的诗句更是让零陵山水活现，成为了零陵人介绍家乡的名片。“永州八景”、柳子庙、周家大院、东山景区、何仙姑故里、以及正在建设中的“零陵古城”等吸引着全国各地游客。

4、区位交通提升。“十一五”以来，零陵区位交通已经形成，枢纽地位得到很大提升，城区道路改造快速升级。207国道、322国道、G72国家高速公路（泉南高速）、G55二广高速公路、永连公路、洛湛铁路贯穿零陵全境。城区距湘桂铁路永州火车站18千米，距洛湛铁路永州火车南站2千米，距永州零陵机场7千米。正在规划中的“永郴铁路”也将横贯零陵。县乡道路提质和村村通工程的延伸，为发展森林康养产业提供了便利条件。

二、目前我区发展森林康养业存在的主要问题

1、认识不足，定位模糊。森林康养业在国内刚刚起步，没有形成一套成熟可复制的推广模式。我区目前还停留在自然发展阶段，还没有充分认识其发展潜力和巨大能量，更未深入探究该产业的发展模式和方向，往往单纯把它理解为养老业、健康业、旅游业和休闲业的一部分，没有作为一个独立的产业来制定规划和相关配套政策措施。目前由林业部门一家在探索尝试，影响力有限，很难形成合力和应有的氛围。

2、投入偏少，起点较低。目前我区森林康养业主要依靠民间资本自发投入，投入资金少，建设标准低，大多以农家乐和休闲山庄的形式存在，与森林康养业的发展要求差距较大，基础设施、管理模式、服务水准亟需大力改进。森林康养从业人员素质不高，没有经过正规系统培训。全区比较像样的森林康养基地没有一家，可以说，我区森林康养发展处在零起跑线上。

三、下一步发展森林康养业的建议

（一）科学谋划，规划先行

森林康养业具有巨大的市场空间和其他产业不可比拟的绿色健康优势，要根据我区的自然资源优势制定森林康养业发展的中长期规划。一要定好位。森林康养业是一种新业态，涉及到林业、旅游、规划、国土、卫生、发改等多个部门，要作为一项新兴特色产业来培育，各部门要充分衔接，形成合力，将森林康养业放在优先发展地位。二要抓融合。要抓好深度融合，与生态旅游规划、美丽乡村规划、健康卫生规划、绿色产业规划等充分对接，将森林康养的理念贯穿其中。三要重市场。森林康养作为一项健康养生产业要面向市场，一定要根据市场的需要制定规划，要有前瞻性，积极开发本地特色康养产品，创建康养品牌，提升知名度，扩大影响力。

（二）政策支持，扶优扶强

一是专项扶持。区政府每年安排一定比例的森林康养专项资金，采取以奖代补的方式支持森林康养业的发展，生态项目重点支持森林康养业发展。二是扶优扶强。重点扶持有规模、有实力、有市场的社会资本进入森林康养业，在资源配置、银行融资、税收优惠、产业扶持等方面开辟绿色通道。逐步形成政府引导为辅、社会投入为主的森林康养投入机制，通过三至五年的努力，力争“十三五”期间建成2至3家在市场有一定影响力的森林康养项目。三是资源优先。对发展康养产业的单位和个人在国土、林地资源使用上优先安排，土地流转优先办理，康养资源优先配置，制定具体政策和帮扶措施。

（三）创新模式，办好试点

鼓励社会资本采取独资、入股、参股、联营等多种方式从事森林康养业的建设开发。一是吸收外地成功经验。我省青羊湖林场、张家界永定区、邵阳绥宁县，率先在全省开展森林康养试点工作，他们在资本运作、管理机制、基础设施等方面均积累了成功的经验，要结合我区实际认真学习消化吸收。二是开展公司化运作。可以参照城建投、旅建投、交建投、农建投的模式在融资、建设、公司治理方面的成功经验进行市场化运作，建立统一开发平台，积极融资担保，整合利用全区森林康养资源。三是进行康养试点。率先选择全区森林康养自然条件较好的区域开展森林康养试点建设，积累经验，逐步推行。初步设想在国有大庙头林场、邮亭圩镇大木源村、潇水国家湿地公园进行试点，建立森林康养教育基地，扩大森林康养业的知名度和美誉度。

（四）加强领导，强化保障

区委、区政府高度重视森林康养业的发展，将该产业发展放在生态立区的优先地位。一是成立专门班子。组建森林康养产业协调小组，由一名区级领导牵头负责，发改委、财政、林业、卫生、旅游、国土、教育、交通、民政、水利、电力、工商、农业、体育、金融等多部门参加，建立联席会议制度，定期统筹协调研究安排森林康养工作。二是加快人才培养。与中南林科大、湖南林科院、湘雅医学院等高等院所合作培养森林康养急需人才，为我区森林康养业发展奠定人才基础。三是建立有效机制。相关部门简化行政审批项目有关手续，为各类投资主体提供公平、全面、及时、便捷的政策咨询服务。三个国有林场要在发展森林康养产业中大胆先行先试，林业部门要牵头搞好康养产业规划，引导康养产业健康发展。

作者：黄辉