优秀提案：关于加强我市基层应急管理体系建设，提升应急管理能力的提案

　　特邀一界委员、浯溪三中副校长  李林霖

　　近年来，在市委、市政府的重视下，我市安全风险防范取得了很多新成效，但全市应急管理工作仍然还存在短板。一是应急管理机构尚不健全。镇（街道）综合治理与应急管理办公室合暑办公，没有专门设立应急管理专门机构。二是应急指挥平台建设滞后。我市应急指挥中心接入资源信息较少，没有建立标准化应急管理综合信息平台和视频指挥调度系统。三是应急保障能力有待提高。镇（街道）应急工作运行经费严重短缺，救援装备落后，难以满足复杂环境下抢险救援工作需要，没有真正建立一支听指挥、懂专业、善救援、不怕死的应急救援队伍。四是应急预案管理亟待加强。镇（街道）和村（社区）对事件的预防和预警重视不够，编制的应急预案质量不高，流于形式，开展应急演练较少。为有效提升我市应急管理体系和能力现代化建设水平，结合本市实际，借鉴外地经验做法，我建议：

　　一、高位推动，打造应急体系一张网

　　要深化基层应急管理体制改革，建立全市上下贯通、左右联动、“一个口子”统筹的应急组织体系。一要优化镇（街道）应急管理机构。全市22个镇（街道）撤销安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等，统一成立应急管理委员会，下设应急管理办公室，负责应急管理统筹协调工作，并统一加挂"消防救援所"牌子，配备专职工作人员3-5人。二要完善村（社区）应急机构。每个村（社区）成立应急服务站，由村（社区）书记任站长。建立由村（社区）委会主导，居民区党组织牵头，居委会、物业服务企业、社区党员、志愿者等共同参与的基层应急管理工作小组。三要健全村（社区）应急管理。推行应急管理网格化管理。将全市每个村（社区）分成若干个网格单元，由所有在职村干部担任网格员，将应急管理各项工作与村(社区)日常工作捆绑，切实抓好网格内应急管理工作，实现灾害信息和安全隐患“早发现、早报告、早处置”，打通基层应急管理工作“最后一公里”。

　　二、整合资源，打造监测预警一张网

　　要运用高科技现代化手段，建立高标准指挥监测预警平台，推进基层应急管理工作标准化、智能化、数字化。一要高标准建立市应急指挥中心。整合全市应急管理信息资源，依托现有应急指挥中心平台，高标准打造设施完善、功能完备、运行顺畅的市应急指挥中心。将公安、交警、交通、水利、林业等平台资源全部整合接入，将24小时值班电话、12119森林火灾报警热线、“12350”安全生产举报投诉热线以及全省信息预警系统、应急指挥调度会议系统一并接入，并实行24小时值班值守和信息监视，做到了安全生产举报投诉快速受理，事故灾害接警和监测预警一并响应。二要高标准建立镇（街道）应急指挥平台。采取办点示范、逐步推介的办法，在各镇（街道）、村（社区）建立高标准数字乡村智慧治理平台指挥调度中心，对镇（街道）防溺水、防灭火、交通事故等重点领域实行全方位、精准化监视，确保安全事故及时预防、及时处置，不留死角和盲区。三要高标准建立高新区应急指挥平台。在祁阳高新区现有的智慧平台基础上，增设安全监管板块，设立安全生产风险管控、隐患排查等栏目，将园区的所有企业全部纳入监视范围，实现高新区安全生产事故灾害监测预警第一时间响应。

　　三、实时调度，打造应急指挥一张网

　　建立标准化视频指挥调度系统，实现应急实时指挥调度全覆盖。一要推动指挥调度横向到边。镇（街道）建立联通部、省、市、县、乡五级标准化视频指挥调度系统，并推动系统向市直重点部门横向延伸。二要推动指挥调度纵向到底。建立联通部、省、市、县、乡、村（社区）六级标准化视频指挥调度系统，实现全市560个行政村（社区）六级互联对接，加速政令畅通、提升会商效率、实现高效应急动员。三要推动指挥调度直达现场。建立应急管理无线通信网，配备通信设备、无人机、移动音视频传输仪等高精尖信息化装备，确保应急指挥直达救援现场。

　　四、提升能力，打造应急救援一张网

　　要努力构建快速高效的救援体系，全力提升应急救援能力。一要强化统筹，编好应急预案。因地制宜及时修订市、镇（街道）突发事件应急预案，及时编制村（社区）应急预案，确保应急预案内容全面、职责到位、办法管用、操作可行、措施有效。二要强化支撑，建强应急队伍。探索采用政府购买服务的方式，建立以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为协助、信息常备队伍为补充等4支力量的应急救援体系。加强应急救援队伍应急值守、信息报告、技术通信、预案管理、组织演练等方面的技能培训。每年在“5.12”防灾减灾日等重要纪念日，开展应急演练，加强练兵。三要强化保障，加大应急投入力度。将应急体系和能力建设纳入经济和社会发展规划，建设经费纳入同级财政预算，并设立应急专用基金。加大应急硬件和软件设施建设投入，引进专业应急人才，加强应急救援研究开发，提升现代化应急救援水平。

作者：李林霖    编辑：张旭