优秀提案：关于优化产业链布局，推进纺织产业集聚发展的提案

    经济界委员、市科工局原副局长  韩 湘

　　经济界委员、高新区白水片办主任  刘红君

    轻纺制鞋产业链是祁阳重点培育的特色产业链。2023年底，祁阳全市共有规模以上轻纺企业66家，年产值达到了160.57亿元，集聚了东骏纺织、大联纺织、骏邦纺织、永宏纺织、壕鑫实业等一大批知名纺织企业，雨伞布、箱包布、帐篷布产能全国领先，已成为湖南省最大的纺织产业集聚地。但是在发展过程中仍然有很多问题和困难：一是创新能力不足。祁阳目前拥有高新技术企业63家，其中纺织企业2家；省级以上企业技术中心、工程技术研究中心10家，其中纺织企业为0；拥有自主知识产权的纺织企业不足10家，拥有核心发明专利的企业只有2-3家。二是聚集度不高。与沿海发达地区相比，目前全市纺织产业主要集中在纺织面料生产和印染这一环节，纺织产业集群的骨干企业、配套型的中小微企业紧缺，产业链韧性和稳定性不够，抗风险能力和市场竞争力不强，延链、补链、强链的任务较重。三是融资渠道不宽。全市融资产品种类较为单一、融资渠道较为狭窄，私募债、企业债等多元化融资方式缺乏，融资担保体系不够完善。企业在融资贷款过程中存在贷不到款或贷款额度不能满足需求的情况。四是发展瓶颈凸显。一方面是污水处理能力承载有限，现有园内纺织企业实际污水处理需求量已达到2万吨以上，随着更多纺织产业入驻，亟需建设环境容量更大、处理工艺更先进的污水处理设施。另一方面是无“地”可用。祁阳科技工业园现有2平方公里土地已经全部利用，以后纺织企业落户将面临无地可用的局面。

　　2023年11月，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、市场监管总局等四部门在联合印发了《纺织工业提质升级实施方案（2023-2025年）》。主要目标涉及六个方面24项重点任务，为中国纺织工业发展指明了方向和路径。对标《实施方案》，结合祁阳纺织产业发展的现实情况，为进一步推进祁阳纺织产业集聚发展，我们提出以下建议：

　　一、狠抓科技创新发展，持续增强企业创新能力

　　一是政府要进一步出台政策支持和鼓励企业加大科技创新投入，面向纺织重大需求加强关键技术研发突破，面向纤维新材料、产业用纺织品等新兴领域进行研发攻关；二是政府要发挥优势牵线搭桥帮助企业与大专院校、科研院所开展“产学研用”合作，联合组建纺织产业国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心。三是政府要加强指导开展纺织品标准体系建设，促进企业形成自己的特色产品、优势产品，逐步提升祁阳纺织产业在整体纺织产业发展中的话语权。

　　二、狠抓产业链条延伸，不断提升产业集聚效应

　　一是围绕祁阳轻纺产业发展已有特色与需求精准招商，加强上游新材料化纤制造企业引进，下游雨具、帐篷、功能性服装加工企业和相关配套企业引进，推动纺织产业向原料制造、成品加工发展，提高产业链条协同配套能力；二是围绕纺织区域品牌建设目标，坚持“园区、城区、景区”三区协调共进，加快园区基础配套功能建设，推动产城融合一体发展。努力将祁阳现代纺织产业园打造成年销售收入达300-500亿元，全国知名的集化纤布研发、生产、销售于一体示范基地。

　　三、狠抓企业融资保障，全面推进产业智能升级

　　一是鼓励金融机构和纺织企业联合打造纺织产业金融服务平台，用好祁阳潇湘财银贷和科技型中小企业知识价值信用贷款平台，解决好企业融资问题。二是鼓励企业加大纺织产业智能化、数字化升级，建立专项融资通道。同时加大财政投入，支持和补贴企业的升级发展，努力在祁阳纺织产业中建设1-2个智能制造示范工厂和“数字领航”企业。

　　四、狠抓产业绿色低碳，“两手抓”破解环境瓶颈

　　一是夯实纺织绿色发展基础，推进纺织行业绿色制造、绿色产品标准体系建设。鼓励现有企业进行改造升级，开发、引进、推广先进绿色制造技术；同时提高引进企业绿色生产技术门槛。二是扩大园区污水处理能力，从现在的日处理能力1.5万吨，扩大到3.5万吨，为今后的产业持续壮大创造发展空间。

　　五、狠抓园区建设管理，优化盘活土地使用效能

　　一是完善园区“十四五”空间规划，按照国家、省、市有关土地利用规划调整政策，自然资源部门、白水镇政府向省市自然资源部门申报调整园区土地利用规划，并办理修编报批手续，确保园区所征用土地能办理项目报批。二是盘活闲置用地，采取公司股份转让形式、僵尸企业盘活、自建或园企共建的方式等方式进行闲置土地盘活利用。三是在园区周边发动居民或利用乡村振兴车间对纺纱织布、制伞、制衣等产品进行代加工，既可以减轻企业建厂房的压力进而节约土地，又可以解决企业用工难题。

作者：韩湘、刘红君    编辑：张旭