优秀提案：关于加快农贸市场建设， 助力高质量发展的提案

　　经济界委员、市发改局副局长 黄国荣

　　农贸市场是地方经济繁荣程度的“晴雨表”，也是城市文明形象的“展示台”。是直接服务于市民的基础设施。随着城乡一体化的不断推进和城乡居民生活水平的不断提高，农贸市场的规模、功能、品质及配套设施难以满足市民对高品质生活服务的需求。我市农贸市场在建设、管理、运营等方面也存在一些问题和短板。具体表现在：一是规划布局滞后。2016年做的农贸市场规划相对滞后，规划布局缺乏市级层面统筹，没有有效地预测和应对城市发展的变化，不能满足周边居民日益增长的需求。二是投资方式单一。农贸市场建设停留在政府投入为主，引进社会资本建设、管理的少。三是少数资源闲置。西区农贸市场建成后大多数时间设施闲置，高新区农贸市场一时无法投入使用，宝塔街新市场虽已建好但进驻商户不多，七里桥东部商贸城果蔬综合批发市场辐射带动作用没有显现。四是监管方式落后。农贸市场周边的流动摊贩，乱摆乱卖，甚至占道摆卖，不仅造成市场经营户外流，税费流失，摊位闲置，也造成交通拥堵，影响城市品质，在文明城市创建迎检工作中，农贸市场都是痛点和难点。

　　加快农贸市场建设，既是创建全国文明城市的迫切要求，也是提升城市品质，扩大内需、激发需求，助力高质量发展的有力抓手。为此，我建议：

　　一、提高认识，加强领导，在高规格推动上发力

　　一是强化领导推动。成立高规格领导小组，定期听取和研究农贸市场建设、管理、运营等方面的困难和问题。二是凝聚共识推动。农贸市场繁荣稳定，可以拉动内需，促进经济和地方发展，提升群众的生活幸福指数，必须凝聚共识，排除阻力，推进农贸市场高质量建设。三是纳入考核推动。把农贸市场建设纳入“十大城镇建设项目”考核，加大配套奖补力度，出台农贸市场建设整治管理考核奖惩办法，促进农贸市场建设增速提质。

　　二、认真研判，分类施策，在高标准布局上发力

　　一是城区调规划。在新城区建设和旧城区改造时，应将农贸市场作为公共配套设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。在新城区万寿路以南、长虹路以东地块规划布局一个农贸市场，解决天宇小区马路市场问题，取代原原种场市场规划；光明市场、望浯园市场要迅速与棚改剥离，独立选址新建，西北过渡市场原则就地转型为正式市场，并配套提供市场设施用地；二是乡镇创特色。做大白水、文明铺、黎家坪等镇综合农贸市场，规划或扩建龚家坪镇边贸市场、梅溪特色市场、黄家渡市场、太平中心市场，以及苏油坪、汤家岭等村级市场，全力打造农批市场、城区农贸市场、乡镇中心市场、村级市场四级市场体系。三是培强专业批发市场。利用现有的农产品专业批发市场，围绕进出通道、物流、门面租赁等做好服务，从基础设施、运营管理、环境卫生、数字化建设等方面进行升级改造，培育壮大为立足祁阳、辐射湘南、面向全国的高档次专业批发市场。

　　三、调整思路，创新模式，在高质量建设上发力

　　一是新建项目原则引进外来资本。可引进社会资本和专业公司或与浯溪发展集团合作，投入农贸市场建设和管理，缓解财政投入压力。对光明市场、望浯园市场等项目可以参照新宝塔街市场模式，商住用地捆绑出让，要求开发商免费承建，无偿交政府或第三方运营；引进资本提质改造西北农贸市场，政府匹配解决周边配套设施用地；二是在建项目可引进第三方运营合作。高新区市场按“谁运营、谁投入”；对王府坪市场，招商引进第三方运营；对芦家甸市场，需尽快与棚改剥离，积极招商引进第三方投资；三是已建成投用的市场也可采用向第三方招商招租运营管理。西区市场，应尽快整体打包招商招租，改变闲置浪费现状；对其他城乡国有农贸市场已投用的，可借鉴城区招商招租成功经验，只要条件成熟，也可通过公开招商招租方式交第三方改造运营，逐步实现数据化；四是出台政策，支持社会资本投入农贸市场。政府应适度让利，出台市场培育优惠政策，主要是租金和租期优惠，应充分给予市场孵化培育、培优培强时间，让投资者有利可图、有事可做、有钱可赚。

　　四、理顺机制，管办分离，在高水平管理上发力

　　一是优化岗位，提升服务力。加强内部管理，优化岗位职能，理顺选人用人机制，市场管理部门应把更多的时间和精力用在抓管理、优服务上。二是创新管理，激发创造力。要加强对农贸市场周边流动摊贩的管理，严格规范占道经营行为，切实规范市场周边秩序。大力推进信息化、智慧化管理，创新管理模式，建立大数据管理平台，搭建农副产品销售新渠道，进一步激发市场活力。三是引进服务，提升竞争力。引进专业管理团队参与建设、管理、运营农贸市场，逐步推进管办分离，推动农贸市场服务水平不断提升。

作者：黄国荣    编辑：张旭