3、关于推进社区多元共治，提升城市幸福指数的提案

长沙市望城区政协二届四次会议第03号提案（社会管理与服务类）

                       收到提案时间  2019年12月24日

   案由（提案题目）关于推进社区多元共治，提升城市幸福指数的提案

   建议承办单位（供参考）                                                                                               

注意事项：1.一事一案，一般字数为1500字以内。2.签名工整，字迹清楚，请勿用铅笔、圆珠笔。3.打印的提案请用A4型纸。

关于推进社区多元共治，提升城市幸福指数的提案

中共十九届四中全会明确指出，要推动国家治理体系和治理能力现代化，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　望城撤县设区已有8年，随着外来人口的井喷式涌入，我区社区数量不断增多，社区规模持续扩张。一头连着党和政府及职能部门千头万绪的要求，一头连着居民千差万别的利益诉求和精神追求，作为“服务最后一公里”的关键节点，社区承担的责任，越来越重大。但目前，我区在社区治理中还存在以下问题：

    一是社区治理呈现“行政化”倾向。目前，各基层社区承担的行政管理和公共服务事项多达100多项，社区组织的主要职责、精力都还在围绕政府指令开展工作，“以政代社”倾向较重，社区看起来更像一级“小政府”，而非居民自治机构。

    二是社区减负之路任重道远。除社会治安、公共卫生等法定事项外，不断有政府职能部门打着“工作进社区”旗号，将工作延伸到社区，将任务下移到社区，导致社区形成“上面千条线，下面一根针”局面，社区工作者任务繁多、疲累不堪、压力山大，更难以抽身主动开展居民服务。

    三是社会力量参与不足。社区治理主体呈现政府“一家独大”局面，物业公司、业委会、辖区单位等社会力量参与社区治理缺乏制度设计，社会组织发展离先进地区差距较大，目前全市虽有各类社会组织481家，但存在承接政府购买服务“接不住”、“做不好”、“信用度不高”等诸多问题，无法满足社区居民多元化需求。

    四是居民认同度不高。越来越多的社区居民，对社区事务不够关心，参与热情不高，在一些地方，召开社区全体居民大会讨论公共事务已成为一件不可能的事情。而与之相反的是，居民投诉数量却呈不断上升趋势，今年全区仅楼盘社区居民投诉就超过1万件。

　　社区是社会的根基，社区治理是国家治理体系的基础。为将社区服务职能落到实处，提升我区城乡社区居民幸福指数，我们建议：

　　第一，加快顶层设计，让社区治理理念“转过来”。社会的转型发展，居民的多元化需求，继续“以政代社”，容易导致社区居民对政府产生高度的依赖感和过高的期望值，也会造成社区治理中“政府热、群众冷”、“政府责任无限放大，群众遇事只找政府”等不正常现象。党中央对基层社会治理的新要求，提示着我们，社区治理必须改变传统模式，让政府、社会、居民等多方力量各担其责、良性互动。建议我区加大宣传教育力度，让全区上下都适应新形势，树立新理念，加快顶层制度设计，形成以党建为引领，社区党组织、居委会、物业公司、社会组织、辖区单位、社区居民等社区主体“共建共治共享”的新型社区多元共治模式，推动社区治理从“政府统揽”向“多元共治”转变。

第二，落实减负增效，让社区工作者精力“腾出来”。多元化的居民需求，需要社区工作者腾出更多时间和精力来联系居民、摸清提炼居民需求、发布需求，而这就必须先让社区从繁杂的行政性事务中解放出来。建议我区推动社区减负增效落到实处，按照“能删则删、能调则调、能并则并、能压则压”的原则，大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表，进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，严格社区工作准入；同时，加大政府购买服务力度，加快智慧社区推进步伐，推动社区从“小政府”向“大管家”转变。

　　第三，加大支持保障，让社会力量“动起来”。人民对美好生活的向往，对社区公共服务供给、纠纷调处等，都提出了更高要求。建议我区借鉴深圳、上海、杭州、南京等地经验，通过加大政府购买服务、税收减免、政策支持等有效途径，大力培育发展贴近城乡社区居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务类社会组织，满足居民多元化需求。同时，完善物业公司、业委会、辖区单位等其它社会力量参与社区治理的制度设计，让各类社会力量成为社区公共事务处理、公共服务供给的“主力军”，推动社区从“管理式”治理向“服务式”治理转变。

第四，精心搭建平台，让社区居民“参与进来”。深圳的“民生微实事”、上海的“全岗通”、浙江宁波的“开放空间”“村民说事”等社区治理品牌的成功经验，都在告诉着我们，要提升居民的舒适感、幸福感、认同感，就必须让大家参与到社区事务中来，在参与中决策，在决策中担当，让社区公共事务由“为民作主”向“让民作主”转变。建议我区精心搭建社区居民自治平台，完善居民参与社区治理的制度化渠道，让居民“有地方说话”、“说话有人听”，进而“愿意说话”，做到“有事好商量，众人的事情众人商量”，推动社区居民从“局外人”向“主人翁”转变。

提案人：区政协文教卫体和文史委员会

联系电话：13517315114