1、关于打通“肠梗阻” 刷新“加速度”，将“放管服”改革进行到底的提案

长沙市望城区政协二届四次会议第01号提案（社会管理与服务类）

收到提案时间  2019年12月24日

   案由（提案题目）关于打通“肠梗阻” 刷新“加速度”，将“放管服”改革进行到底的提案

   建议承办单位（供参考）                                                                                               

注意事项：1.一事一案，一般字数为1500字以内。2.签名工整，字迹清楚，请勿用铅笔、圆珠笔。3.打印的提案请用A4型纸。

关于打通“肠梗阻” 刷新“加速度”，将“放管服”改革进行到底的提案

近年来，我区牢牢抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，深入实施“一件事一次办”改革，纵深推进“两个年”建设，全力打造极省营商环境，取得了很好成效。今年3月，区行政审批服务局成立，在全省率先创新工程建设项目集中审批模式，以“六新六变”（全新模式，变分散为集中；全新系统，变线下为线上；全新流程，变串联为并联；全新体系，变低效为高效；全新服务，变被动为主动；全新监管，变重批轻管为更加注重批后监管）为核心，实现各单位“集中派驻、全权授权、见章盖章”，在审批局独立完成工程建设项目审批，审批流程优化，审批事项并联办理，审批时限大幅压缩的效果。望城区社会投资工业类项目主流程审批时限压缩至36个工作日，社会投资房建类项目主流程审批时限压缩至43个工作日，跑出了望城行政审批效能提升的“加速度”，被广大项目单位赞誉为“福音”，评价为行政审批改革的“一面旗帜”。

虽然我区“放管服”改革取得显著成效，但仍存在一些亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：一是“三集中三到位”改革不彻底。“三集中三到位”改革仍处于行政审批事项向政务服务大厅物理集中的初级阶段，行政审批效率和群众办事方便程度还有提升空间。有的事项在政务服务大厅“不能办”。目前，按照“应进必进、能进则进、进则全进”的目标要求，尚有100余项事项因场地或政策动态调整不能及时进驻大厅，无法全面实现政务服务大厅集中一站式办理。有的部门精兵强将“不想来”。一些部门的科室长、业务骨干不愿意被分配到政务服务大厅工作，各单位进驻人员80%以上为临聘人员，且常轮岗调换，业务素质和服务水平仍然参差不齐。二是整体统筹协调难到位。当前，“放管服”改革纵深推进，“一件事一次办”是主流方向，但多部门、多环节、多系统、多材料，导致“一件事一次办”难以落到实处。改革涉及到多个部门，部门间难以协同形成合力。行政审批服务局作为牵头部门，与各职能部门属平级关系，存在牵头部门无法统筹管理考核各参与部门的问题，出现牵头部门缺抓手，参与部门缺动力的现象。行政审批牵涉到多个系统平台，部分平台系统之间不能数据共享。目前还存在“一网通办”、住建智慧云等多个系统功能重叠、业务交叉、重复提交材料、审批环节繁杂的问题，难以全面兑现“一网通办”、“最多跑一次”的服务承诺。三是整体氛围不够浓厚。在“放管服”改革的过程中，有的职能部门和工作人员思想理念跟不上改革的步伐，主体责任意识不强，认为落实“放管服”改革是牵头部门的事情，对营商环境缺乏研判，导致“放管服”改革整体氛围不够浓厚，工作开展不均衡。

“放管服”改革是我区政务服务供给侧结构性改革的一件大事，深刻影响着经济发展高质量和群众生活高品质，被全区上下广泛关注。为进一步纵深推进“放管服”改革，为我区经济社会发展提供强大动力，为人民群众提供更为舒心的政务服务环境，我们特提出如下建议：

第一、提高思想认识，把“三集中三到位”改革落到实处。调动各相关单位改革的积极性，切实把思想和行动统一到中央省市区的重大决策部署上来，认真领会“放管服”改革的精神实质，让各单位各部门认识到“一件事一次办”改革的初心是为了方便群众、企业办事，必须创造条件为改革服务，一起来打通“放管服”改革的“肠梗阻”。同时，按照“应进必进、能进则进、进则全进”的原则，成立行政审批科，将部门行政审批职能向审批科室集中，将审批科室向政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，责任监管到位。

第二、强化主体责任，健全监管权责体系。建议区级层面高位协调“放管服”改革有关工作，参照浙江、山东等地经验，由常务副区长担任区行政审批服务局党组书记，破解体制上的瓶颈和障碍。建立高规格的统筹调度机制，强化牵头部门的统筹监管职责。建立健全改革督查长效机制，由区委督查室、区政府督查室牵头，将简政放权，编制清单等列入重点督查内容，通过定期调度、座谈交流、实地督查等方式，督促指导各部门工作并进行考核；对工作落实不到位的单位负责人进行问责。压实部门主体责任，明确各相关单位职能职责，推动各部门变被动改革为主动改革，增强主体责任意识，服从整体调度，做改革的深度参与者。

第三、突出高效联动，不断刷新“加速度”。建议一是加强平级部门间的横向联系，打通信息屏障。打破部门利益的藩篱和各自为政的格局，从服务、技术等方面入手，充分发挥“互联网+”的作用，加强行政审批相关部门（如市场局、税务局、公安分局、住建局等部门）核心数据和系统信息的互联互通，全面落实“网上办”，争取实现“一次都不跑”。二是加强区、街镇、村社上下级部门的纵向联系，打破地域壁垒。突破地域层级限制，加大简政放权的力度，全面推行“就近办”，提升政务服务便利化水平，让“最多跑一次”成为常态，真正打通望城“放管服”改革的“肠梗阻”，刷新望城行政审批服务的“加速度”。

提案人: 区政协经济科技与外事委员会

联系电话：18874108999