【大会发言】乔黎萍委员：大力培育智慧康养融合发展的银发经济 打造国家级文旅+康养示范基地

　　为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，国务院办公厅出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），我们应因地制宜，依托本地先天自有资源优势，培育发展银发经济，创新智慧康养新业态，将我区建设成为粤港澳大湾区养老服务后花园。

　　一、我区康养产业现状

　　近年来，我区坚持以医养康养为抓手，通过健全基本养老服务体系、共享区域养老资源、整合碎片化服务，全方位提升养老服务质效。一是健全养老服务体系实现“老有所养”。深化养老服务体系改革，绘制成“1＋1＋4＋N”的零陵区养老服务“一张图”，即：构建以区社会福利中心为引领，中心敬老院为支撑，社区居家养老服务中心、日间照料中心、基层医疗机构、文体活动中心为基础的“养老医疗服务联合体”，形成居家养老、社区养老、机构养老、医养结合的分类可持续养老服务格局。二是促进养老产业融合实现“老有所依”。全区共有公办、民办养老服务机构及设施348个，养老机构8所（公建国营5家，民办养老机构2家，公建民营1家），养老床位3773张，每千名老人拥有床位数39张。建成城区日间照料中心14家，其中示范型居家和社区养老服务中心8家，构建了“机构+社区+居家”三位一体的养老服务体系。三是深入推进“医养结合”实现“老有所康”。按照“养老院里办医院、医院里办养老院”思路，深入推进“医养结合”建设。在富家桥建成区社会福利中心，与区中医院合作，积极推动“中医康养+养老”，将湘南中西医结合医院打造成区域性医养结合示范型特困人员失能半失能护理安置点。同时，大力推进医疗签约服务，依靠基层医疗卫生机构，建立起以家庭医生为主体的“点对点”医养服务体系。四是着力实施智慧养老实现“老有所安”。建成并运营零陵区养老服务指挥中心，搭建起平台与各养老机构在智慧消防管理、智能照护服务、远程视频监控、食品安全监管等方面的服务网络，全面提升养老服务的智慧化水平。

　　二、存在的问题

　　1.信息化与智能化程度不高。相关技术不够成熟，研发能力有限，导致养老智能设备价格偏高，普及难度大。居家养老信息服务平台虽已推广，但多数机构和企业仅用设备采集统计信息，无法实现数据的深度分析、整合与共享，难以达到供需精准匹配和个性化服务的“智慧化”要求。

　　2.智慧养老产品和服务供给不足。一是产品操作难度大，现有产品多为智能设备，老年人操作熟练程度低，使用存在困难。二是服务内容不完善，多集中在健康监测、助餐助浴等基本生理需求方面，忽视了老人情感、娱乐等精神需求。三是服务覆盖范围窄，目前仅试点区域的部分高龄、失能老人能享受到智慧养老服务，家庭医生巡诊也仅限高龄失能老人和五保孤寡老人等特殊群体。

　　3.基层养老服务基础设施不够。农村敬老院“关停并转”后，现有敬老院和民办养老机构老、小、旧，照料护理床位缺口大，目前我区只有区社会福利中心、菱角塘中心敬老院等设置了护理床位，其他养老机构护理床位少。

　　4.政策法规及协调机制不完善。政府虽出台了宏观指导政策，但缺少实施细则。智慧健康养老涉及多主体，各主体间在沟通、协调、合作、互动等方面尚在摸索磨合，相关资源信息难以共享，有效协调机制尚未形成。发展智慧健康养老产业需要多方发力，部门管理交叉重叠导致“医养结合”处于“九龙治水”的困境中，部门之间职责界定模糊，出现利益纷争、责任推诿等问题，导致“医养结合”推进缓慢。

　　5.专业服务和管理人员队伍不强。智慧健康养老需大量专业服务和管理人员，如产品设计、医护、营养、康复、心理咨询等，但我区现有养老服务人员中受过专业训练者少，且服务人员学历多为高中以下，能胜任智慧健康养老服务的专业人才极度匮乏。全区现有护理人员约100人，大都是中年以上的农村妇女，专业护理知识技能水平较低，养老护理工作待遇低、保障差、不稳定，加之社会观念影响，导致养老从业人员偏少，难以满足老年人日益增长的多元化养老需求。

　　三、对策及建议

　　1.加强政策支持与引导，让政策引导与市场机制“融”起来。一要制定发展规划。结合零陵区实际情况，制定银发经济发展专项规划，明确发展目标、重点领域和实施步骤，引导社会资源向银发经济领域集聚。鼓励各类主体以多种方式参与银发经济的开发建设。同时，政府要组织专业力量，争取国家对口扶持资金，以鼓励银发经济投资经营者和产业建设者，形成独具特色的银发经济产业建设合力和资金有效保障机制。二要完善政策扶持。根据《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）加强财税金融支持，增加适应银发经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。出台税收优惠、财政补贴政策，如对智慧健康养老服务机构给予税收减免，对新建或改建的养老服务设施给予建设补贴等。三要加强市场监管。建立健全银发经济市场监管机制，规范市场秩序，加强对养老产品和服务质量的监督检查，保障老年人合法权益。

　　2.加强产业挖掘与发展，让服务项目与应用场景“融”起来。一要医养结合。鼓励医疗机构与养老机构合作，建立医养联合体，实现医疗资源与养老资源的共享与互补，如开通就医绿色通道、开展远程医疗服务等。二要文旅融合。挖掘零陵区的文化和旅游资源，开发适合老年人的文化旅游产品和线路，如依托柳宗元文化旅游区，宣扬“永州八记”和柳子文化；依托怀素书艺，打造中国草书名城；依托古村落、美丽乡村，打造宜游宜购民俗村。组织开展历史文化游、生态休闲游等让老年人在游览中既能感受文化魅力，又能得到身心放松。三要康寿结合。将健康管理与养老服务相结合，为老年人提供健康体检、健康咨询、康复护理等一站式服务，促进智慧康养产业发展。

　　3.加强培养人才与引进，让技术培训与技能提升“融”起来。一要加强专业教育培训。引导高校、职业院校开设智慧健康养老相关专业，培养养老服务、康复护理、健康管理、信息技术等方面的专业人才。二要开展职业技能培训。对现有养老服务从业人员开展智慧健康养老相关的职业技能培训，提高其业务水平和服务能力。三要建立人才激励机制。提高养老服务从业人员的待遇和社会地位，建立健全人才评价、考核和激励机制，吸引和留住优秀人才投身银发经济发展。

　　4.加强技术创新与推广，让数字康养与数字技术“融”起来。一要开拓技术应用创新。引入智能设备，利用物联网、大数据技术将智能设备，如智能家居、智能安防、智能健康监测设备等整合到康养服务中，实现信息互通和数据共享。开发远程医疗服务，通过数字技术为康养对象提供便捷的医疗服务。二要加强服务模式创新。建立一体化智慧养老平台，构建“医、食、住、养、旅、娱”等多元需求的智慧养老平台；同时，通过大数据分析，了解康养对象的个性化需求，提供定制化的康养服务方案。三要推动管理效率提升。要搭建数字化在线管理平台，提高管理效率，并利用人工智能技术，对康养对象进行实时健康监测，及时发现预警潜在的健康风险。

　　莫道桑榆晚，为霞尚满天。“银发经济”覆盖面广泛、产业链条绵长且业态丰富多元，蕴含着巨大的发展潜力。我们应结合老年群体的独特需求和消费特点，挖掘银发市场潜能，顺应老龄社会趋势，让每一位步入晚年生活的长者都能在享受高品质服务的同时，感受到生命的尊严与价值，在岁月静好中书写下更加精彩的篇章。

发言人工作单位和主要职务：永州师范高等专科学校小学教育学院院长          

党派：民进

界别：民革民盟民进农工党

   编辑：朱璇杰