【大会发言】唐媛委员：全面落实“双减”政策 促进义务教育高质量发展

　　教育质量是衡量教育成果的尺度，回归义务教育质量本身，是“双减”政策价值理性的彰显。然而，“双减”政策在实施过程中面临应试教育观念的固化、“减负”与“提质”的“矛盾”等问题。为有效落实“双减”政策，破解难题，实现教育高质量回归，需要在科学发展观的引导下构筑“育人为本”的理念，回归价值良性发展，促进教育高质量发展。

　　一、存在的问题

　　“双减”政策是优化教育生态、建设高质量教育体系的系统性工程。当前，在政策执行过程中，教师面临着“超长待机”与专业成长之间的矛盾，家长处于显性支持和隐性忧虑之间的较量，学校面临着政策执行和评价体制之间的博弈，学生处于闲暇放松与升学压力之间的纠结，导致减负政策执行多年效果难尽人意。

　　1.学校老师象征式执行现象。部分学校课后服务以作业辅导为主，类型单一，形式不够活泼。课堂教学及作业布置与减负精神要求还存在差距，部分教师没有吃透“双减”政策精神实质，没有理解个中深刻要义，没有探索好点子、好办法，经验不足，方法欠妥。

　　2.学生家长怀疑式执行困惑。有些家长担心减少作业量影响孩子学习成绩，在“双减”政策落实方面趋于应付、流于形式，没有真正落实下去。有的家长认为只要求学习成绩好能进好学校，忽视体能素养，重分数轻其他。

　　3.培训机构表面式执行问题。机构教师上门一对一教学，开设线上课堂……各大培训机构的应对措施花样百出，给部门监管带来艰巨挑战、造成诸多困难。因受长效监管手段缺乏、多渠道监管合力不足、多平台举报机制不全等制约，导致政府监管部门疲于应付，治理效果难以显现。

　　二、对策及建议

　　1.做好统筹联动，确保部门责任落实到位。政府部门要进一步重视“双减”工作，完善联席会议制度，加强集体研究、畅通对接渠道、密切分工协作。将“双减”工作纳入学校目标管理考核的重要内容，与学校的目标考核和校长绩效考核严格挂钩。强化学校教育主阵地作用，巩固学科类培训机构压减成果，加大对隐形变异培训的查处力度，严格非学科类培训管理，切实减轻义务教育阶段学生负担，促进学生全面发展和健康成长。

　　2.加强机制建设，确保教学质量提升到位。严格落实教辅资料选用“五限”原则，规范中小学教辅材料征订使用过程管理。构建1+N学科及城乡备课共同体机制、“教研员+名师+学科”的工作室机制、教研训一体化机制，提升教育教学质量。建立各级领导巡课及推门听课机制，与老师们一起听课、评课，谋划学校在“双减”背景下如何提质增效。出台“作业管理”常态化督导实施意见，狠抓作业管理，开展作业展评活动及优秀作业设计案例评比，鼓励布置分层、弹性和个性化作业。把“五育并举”融入课堂、课后服务等教学实践中，让“双减”工作落地有声。

　　3.坚持协同推进，确保教育乱象治理到位。通过微信公众号、家校交流群定期推送家庭教育理论知识及实操方法，让家长看见学校、看见教育、看见孩子，减少家长焦虑。联合多部门对所有校外培训机构全面开展专项治理，实施课后延时服务“一校一策”“作业辅导+兴趣培养”模式，将作业、睡眠、手机、读物、体质五类管理的相关指标进行校本化实践和表达，形成学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践的“五位一体”评价机制。

　　4.推进评价改革，确保政策执行落实到位。摒弃“唯分数”评价方式，建立多元评价体系，鼓励学生多元发展。加强学生课堂参与和课堂纪律考查，通过增强课堂观察、完善成长记录档案、运用二次评价及延迟判断、改进过程考核方法等途径，更好做到因材施教，使得每一个学生都能在有效学习中获得成长、取得进步。规范考试评价行为，大幅压减考试次数和科目，科学实施日常教学评价。对学生的考试测评，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题，防止试题难度过大，以真正降低学生重复刷题和过度培训压力。

　　5.转变教育理念，确保学习绩效提升到位。大力治理校外学科类培训机构野蛮生长、贩卖应试焦虑、助推惰化思维和投机取巧的学习方法等问题，支持其转型素质类培训。要坚决纠正学校教育“重智育、轻德育、弱体育美育和劳动教育”的应试导向，将党的教育方针有效融入教育行政管理、办学治校和教育教学全过程，着力构建高质量基础教育体系。无论是公办学校或是民办学校，还是校外培训机构，都必须坚持教育公益属性，要去逐利化、去泡沫化，解除资本对教育绑架，斩断剧场效应，降低百姓教育消费负担，让改革成果切实惠及人民。

发言人工作单位和主要职务：零陵区委统战部副部长、区工商联党组书记、区委非公有制经济和社会组织党工委副书记（兼） 

党派：中国共产党

界别：工商联界

   编辑：朱璇杰