【大会发言】张椿茗委员：加强市场监管 维护市场经济秩序

　　市场监管工作对于维护市场经济秩序、保障公众合法利益、促进经济社会健康发展具有不可替代的作用。市场监管部门职能多、任务重、责任大，“三品一特”等多项工作都与人民群众的切身利益息息相关，做好新时代市场监管工作刻不容缓。

　　一、我区市场监管工作现状

　　市场主体数量持续增长。持续深入推进“一照通”改革，加快培育壮大经营主体，目前全区实有经营主体47577户，经营主体、企业、“个转企”年度目标数净增分别完成2953户、1132户、128户。“三品一特”监管成效显著。食品安全方面，重点抓好中小学校园食品安全，得到国家、省、市部门的充分肯定。药品安全方面，推行分级分类监管，检查药械化经营使用单位1232家次，查找案件线索25条。重点工业产品方面，组织监督抽检共66个批次，不合格产品1个批次，抽检合格率98.4%。特种设备安全方面，开展电梯、燃气安全、安全生产“打非治违”等专项整治。知识产权保护力度不断加强。目前我区专利授权量完成85件；发明专利拥有量5.30件/万人，排名全市第一。反不正当竞争执法力度加大。聚焦医药购销、食品和保健品等重点领域，严厉打击虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为。企业信用监管体系逐步完善。持续推进“互联网+监管”工作，建立健全信用分级分类监管制度。线上线下交易监管日益严格。严厉查处销售假冒伪劣商品、虚假宣传、野生动植物等突出违法问题。监测网络交易平台主体927家次，对区内22个农贸市场（含农村集贸市场赶集日）进行常态化蹲点值守。消费者投诉处理效率提高。发挥全国“12315”平台系统作用，实现五级平台稳定运转，持续优化消费环境。

　　二、存在的问题

　　1.基层执法能力有不足。如：2024年，永州市司法部门在行政执法案卷评查中，发现区市场监督管理局对永州益丰罗氏协和大药房连锁有限公司违反有奖销售行为案存在证据搜集不充分等问题。

　　2.监管资源配备有欠缺。随着市场主体数量的快速增长和市场活动的日益复杂，监管人员力量相对不足，技术设备和经费投入有限，导致监管难以全面覆盖，监管资源和监管对象不匹配。

　　3.信息化建设有待加强。目前基层工作人员进行监管时主要依靠现场检查、查验资料等方式进行。随着经营主体的逐渐增加，智慧终端不足、智慧监管平台建设不够等问题，直接影响了基层市场监管人员快速反应和处置问题的能力，信息化建设有待加强。

　　4.办公设施条件需改善。一是检测中心实验室建设还未完成双C认证，不具备自主检测能力。二是基层市场监管所办公用房不足。区市场监督管理局现有基层所14个，其中有8个所均租用或者借用办公场地，办公用房一直十分紧张。例如：七里店所为城区第一大所，借用街道办事处一处民房，办公场地十分拥挤。

　　5.执法监督机制不完善。一是市场监管行政执法监督人员配备不齐全，监督力量比较薄弱。二是执法监督主要是通过行政执法案卷评查的方式进行执法监督，方法单一。三是行政执法单位在执法程序上存在不到位的现象，没有定期对执法行为进行检查和评估，不利于程序违法问题的及时发现和纠正。

　　6.部门协调联动难度大。市场监管工作涉及的部门多，主体强身、优化营商环境、价格、反不正当竞争、“三品一特”安全、消费维权等职能与其他部门交叉较多，协调难度大。

　　7.应对挑战能力需加强。网络商品交易市场，交易链条长，涉及领域广，不仅涉及买卖、售后服务等线上环节，还涉及快递物流等线下环节，具有虚拟性、开放性、交易跨地域性等特点，市场运营模式表现为数字化、电子化，现行传统监管模式与思路已不能满足当前数字经济健康可持续发展的需要。

　　8.社会公众参与不够好。随着科技的不断进步和生活水平的日益提高，人民群众的消费需求逐渐增加，人民群众对市场监管部门有了更多期待，但因缺乏合适的方法与途径，与公众的沟通交流不够顺畅，公众参与度不高。

　　三、对策及建议

　　1.加强人才培养，力求多面多能。通过人才引进、事业单位招考、选调等多种途径，引进新鲜血液，壮大干部队伍。在监管执法、食品药品特种设备专业知识、舆情应对等方面加大培训力度，积极推荐优秀人员参加特种设备安全监察员考试等。建立健全人才轮岗制度，通过不同岗位的锻炼，建立一支高素质、复合型干部队伍，形成人人能当市场监管“多面手”的良好氛围。

　　2.配足监管资源，力求公平公正。为基层市场监管所配备一批执法记录仪、桌面数据采集站、便携式快速检测箱等执法装备，力求科学公正执法；为偏远市场监管所、星级市场监管所配备执法车辆，力求快捷执法。以星级市场监管所创建工作为抓手，持续推进“互联网+智慧监管”综合平台，用数字化、信息化手段改变基层市场监管传统执法方式，力求公平执法。

　　3.推动智慧监管，力求全智全能。进一步推进“互联网+明厨亮灶”工程，加快餐饮服务单位接入“互联网+明厨亮灶”平台，持续提高学校食堂和大中型餐饮单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率，实现监管效能大幅提升。利用大数据、人工智能、区块链等前沿技术建立智能化的市场监管平台，实现实时数据监测、风险预警和精准执法。

　　4.优化监管流程，力求高能高效。全面落实好《行政处罚案件线索管理办法》和《监管执法事权管理办法》，打造事权清晰、权责明确、上下协调、执行有力的市场综合监管、综合执法新机制。积极向先进县区学习，取长补短，简化烦琐的监管秩序，提高监管效率，降低企业合规成本。

　　5.强化协同共治，力求共享共管。科学制定年度“双随机、一公开”工作抽查计划，适当增加“双随机、一公开”联合抽查次数，实现部门联动、协同共治。探索建立政府部门、行业协会、企业和消费者常态化合作机制，形成多元化主体共同参与的监管格局。

　　6.强化社会监督，力求群策群力。通过开展“你点我检”等活动，提高公众对市场监管工作的参与度；建立便捷的公众举报渠道，设立奖励机制，激发公众参与市场监督管理的积极性。持续用好“优化营商环境监督平台”，采用多种形式、多种渠道开展调研，广泛收集民意，抓好问题整改，建立健全长效工作制度。

　　7.加强宣传教育，力求同心同向。通过开展“3.15”国际消费者权益保护日、食品安全宣传周、野生蘑菇中毒宣传、质量月等系列活动，推动宣传进社区、进校园、进园区，多渠道普及市场监管法律法规和政策，提高市场主体的守法意识和消费者的自我保护能力。学会用互联网的社交手段、链接手段去改善、提升市场监管的宣传效率，拉近与企业、群众的距离。

发言人工作单位和主要职务：水星家纺永州店总经理                

党派：中国共产党

界别：工商联界

   编辑：朱璇杰