【大会发言】邓应虔委员：林上金果灿灿 林下硕果累累

林上金果灿灿  林下硕果累累

——关于大力发展林下经济的建议

邓应虔委员发言

零陵区森林资源丰富，拥有180多万亩林业资源，且我区气候温和、土地肥沃，发展林下经济得天独厚。近年来，区委、区政府深入践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，将发展林下经济作为实现“生态美、产业兴、百姓富”的乡村振兴重要抓手，取得了初步成效。

一、林下经济发展现状及存在的问题

1.发展现状。一是产业初具规模，增收效果显现。目前我区已培育大型企业5家，专业合作社120余个，种养大户450余家，年综合产值达10.6亿元，成功带动3000余户农民实现增收。涌现出如石山脚天惠油茶基地林下种植土茯苓、黄田铺镇舜帝庙村“油茶+药材”套种、梳子铺排龙山村林下种植玳玳果和黄栀子、水口山、珠山林下养殖牛羊等一批特色项目。二是模式多元创新，特色逐步形成。积极探索多种经营模式，如“公司+基地+合作社+农户”“党建引领+林下经济+大户合股”等模式，形成了林下种植、林下养殖、林产品加工及森林旅游等多元化发展格局。如菱角塘镇包田村的章德亮返乡创办林下经济种养合作社，林下种养殖中蜂、黑山羊、药材实现林下经济收入超100万元；湖南立正有限公司在富家桥、大庆坪种植五指毛桃、黄柏等中药材1000余亩。三是政策持续优化，发展基础夯实。区委、区政府高度重视林下经济发展出台了一系列扶持措施，如油茶产业发展示范奖补、水肥一体化奖补等政策，建立区—乡—村三级林长体系，为林下经济发展创造良好环境。

2.存在的主要问题。一是规划引领不够，同质化竞争明显。区级层面缺乏林下经济发展专项规划，对产业布局、产业发展模式等指导不足。如黄精、魔芋在富家桥、凼底等乡镇均有种植，由于协同性不强，存在产品同质化、上市竞相压价等现象，难以形成发展合力。二是产业链条较短，产品附加值不高。产业仍处于初级阶段，80%以上经营主体以出售原材料和初级产品为主，深加工环节薄弱，如石岩头镇种植的千斤拔、富家桥镇黄精等缺乏切片、萃取、制剂等深加工环节，附加值仅为精深加工产品的1/3，抗市场风险能力弱。三是品牌建设滞后，市场竞争力不强。产业“零、散、小”特征明显，缺乏带动能力强的企业和具有影响力的区域公共品牌和拳头产品。如邮亭圩、接履桥的土鸡、富家桥的竹笋普遍存在“优质不优价”“有产品无品牌”现象，如零陵黄精因无品牌加持，售价较知名品牌低20%—40%，市场竞争力不强。四是科技支撑薄弱，标准化程度低。适生优良品种选育滞后，种植养殖多依赖传统经验，标准化程度低。如菱角塘的蘑菇、凼底的木耳种植，菌种全靠外购、种管全靠经验。五是要素保障不力，基础设施短板突出。林下经济前期投入大、周期长、见效慢，经营主体普遍面临融资难、贷款贵问题。部分林区水、电、路、通讯等条件落后，制约了规模化、机械化发展。复合型专业人才匮乏，基层技术推广难。

二、对策及建议

1.强化顶层设计，实现差异化协同发展。一是加快编制专项规划。把林下经济发展规划纳入全区经济社会发展总体规划，聘请省林科院或中南林业科技大学等专业团队，启动《零陵区林下经济发展专项规划（2026—2030年）》编制工作。明确海拔300米以下丘陵区重点发展林下养殖（如“永州血鸭”原料鸭）和短周期药材（如黄精），海拔300—500米山区重点发展耐阴药材（如白芨、淫羊藿）和森林康养，实现“一区一业”“一山一特”的差异化、协同化发展格局避免同质化竞争。二是重点打造“零陵林科”高标准示范基地群。整合涉农项目资金，重点打造3个核心示范基地：黄田铺镇舜帝庙村“油茶+多维种养”示范区核心面积500亩，重点发展“油茶+黄精”“油茶+林下蜂”等模式；梳子铺排龙山村“木本药材+林游”：依托现有玳玳果、黄栀子基地，拓展50亩林下休闲步道和研学课堂，实现“卖产品”与“卖体验”结合；石山脚天惠油茶“智慧林业”应用示范区：引入物联网设备，实现病虫害AI识别、水肥精准管控。示范基地年均接待学习考察1000人次以上，新技术、新模式推广辐射面积达1万亩。让农户“学有标杆、干有样板”。

2.强化科技赋能，驱动产业转型升级。一是创建“产业技术研究院”，实施“一品种一标准”工程。与永州本地高校（如湖南科技学院）或省林科院合作，成立“零陵林下经济产业技术研究院”。首期设立3个专项课题：筛选适合零陵发展的主导产品、开展林下养殖疫病绿色防控、研发小型林下耕作机械。在2026—2027年，共同制定并发布3-5项涵盖种苗、栽培、采收、初加工环节的区级地方标准或团体标准。二是实施“致富带头人”培育工程。每年在全区遴选20名有经验的合作社负责人或大户，给予启动资金补贴，鼓励试验“林－药－蜂”等生态循环模式。对带动效果明显的带头人给予额外奖励，同时纳入区级技术服务体系，可优先承担技术推广项目。

3.延伸产业链条，打造“零陵林珍”品牌。一是推动精深加工与三产融合。积极引进和培育加工龙头企业，提供“前三年免租”优惠，重点发展林下产品的清洗、分选、烘干、萃取等初加工和精深加工，开发如富硒茯苓面、淫羊藿茶等特色产品。深度挖掘森林的文化、旅游和康养价值，促进“林下经济+生态旅游+森林康养+研学教育”融合发展。二是实施“区域公共品牌+企业品牌”双轮驱动。由政府主导创建和运营全区统一的林下经济区域公共品牌（如零陵林珍），制定严格的准入标准。支持企业培育自有商标，形成“区域品牌背书，企业品牌彰显特色”的格局。讲好品牌故事，用好地理标志，“三品一标”等认证，提升产品信誉和附加值。三是创新市场营销渠道。培育本土电商主播，推进“零陵村播”常态化，入驻淘宝、京东等主流电商平台。在市区大型超市、农贸市场设立零陵林下产品专柜，与机关单位、餐饮企业签订长期供货协议，发展“订单农业”，保障产品销路稳定。

4.健全要素保障，破解发展瓶颈。一是创新金融支持。积极与农业银行、农商行等金融机构合作，量身定制并推出“零陵林权抵押贷款、林下经济信用贷”等产品，在贷款额度和利率上给予优惠，为经营主体开辟新的融资通道。推行保险兜底机制，探索将林下经济产品纳入地方优势特色农产品保险范围，例如油茶+药材种植保险等纳入政策性保险，由财政补贴部分保费，为经营者抵御自然灾害和市场价格波动提供底线保障。二是加大政策扶持力度。林下经济前期投入大、周期长、见效慢，建议出台《零陵区林下经济扶持办法》，由区财政部门牵头，联合水利、农业等部门，向林下种植地区倾斜农田水利建设项目。同时每年从生态治理项目、乡村振兴集体经济发展等资金中整合部分资金，重点用于改善环境、套种补助、示范基地建设、基础设施配套、科技研发与品牌推广，降低经营主体初期投入压力。三是创新模式，整合林地资源。全区林地资源丰富，但呈零散碎片化分布，制约了林业规模化集约化发展。建议深化集体林权制度改革，推行“三权”分置，以大庙头、水口山等三大国有林场为示范引领核心，辐射周边乡镇林农推进林业高质量发展。通过流转、入股、租赁等方式，将分散林地经营权集中至国有林场或其领办合作社，创建“林场+村组+农户”模式，形成“林地租金+务工薪金+分红股金”的多元增收方式。同时依托国资平台收储整合分散林地，打造基础设施完备的“林业标准地”，吸引社会资本参与，化解林地碎片化问题，提升资源配置效率，实现生态保护、产业发展与农民增收有机统一，助力乡村全面振兴。

   编辑：黄佳琪