【大会发言】徐海霞委员：规范涉企行政执法 持续优化营商环境

规范涉企行政执法  持续优化营商环境

——关于进一步规范涉企行政执法检查的建议

徐海霞委员发言

当前，我区已构建涵盖市监、发改、科工、应急管理、生态环境等多个领域的涉企行政执法体系，明确各部门执法职责与权限，全区46个执法主体、316名持证执法人员覆盖企业设立、生产经营、市场退出等全生命周期监管环节，基本满足日常执法需求。深入推进行政执法“三项制度”“三张清单”和《涉企检查事项清单》全面落实，全区40个行政执法部门制定并落实“免罚轻罚”清单405项。执法方式持续创新，“互联网+监督”模式逐步推进，通过线上数据监测、视频巡查等非现场监管减少对企业干扰，市场监管、安全生产等领域联合执法试点有序开展。

一、存在的问题

1.执法协同不足，重复检查与监管真空并存。部门间缺乏常态化沟通平台，信息不共享，部分重点企业月均接受检查3—4次，最多达5次，内容交叉重叠；联合执法多为临时组织，“联而不合”；新兴产业监管职责不清，小微企业合规监管存在盲区。

2.执法规范化欠缺，自由裁量权使用不透明。部分执法人员存在检查前不告知、检查中不亮证、检查后不反馈等问题，检查记录与证据收集不规范；裁量权基准过于原则化，同类案件处罚标准不一；存在选择性执法、逐利执法倾向，以罚代管现象偶有发生。

3.智慧监管落实不均，效能释放不充分。入企扫码制度执行失衡，部分单位扫码登记为零，整体数量低于其他县区，且存在检查资料“张冠李戴”现象。信息化建设滞后，传统实地检查占主导，非现场监管应用不广泛；执法数据分散，未建立统一共享平台，信用分级分类监管效果不佳；部分执法部门缺乏专业检测设备，执法准确性不足。

4.监督机制不健全，企业维权渠道不畅。内部监督缺乏刚性约束，纠正力度不足；企业投诉举报平台分散，处理流程不透明、反馈时限长，维权成本高；执法过错问责标准不清晰、力度偏轻，震慑力不足。

5.基层执法能力薄弱，队伍素养有待提升。基层执法队伍复合型人才匮乏，新兴产业监管知识储备不足；培训侧重法规条文讲解，实操性不强；部分执法人员仍持“重处罚、轻服务”理念，主动服务意识薄弱。

二、几点建议

1.健全协同执法机制，实现精准监管。一是建立统筹协调机制。成立区政府牵头、多部门参与的执法协调领导小组，制定年度检查计划，实行执法检查备案制，除紧急事项外，需提前3个工作日备案。二是深化联合执法。制定《零陵区涉企联合执法实施办法》，明确适用范围与职责分工，对多部门检查事项实行“一次检查、全面覆盖”，联合检查企业半年内不得重复检查同一事项。三是推行信用分级监管。依托企业信用信息公示系统建立评价体系，信用良好企业年检查不超过1次，信用一般企业按常规频次检查，信用较差企业强化重点监管。

2.规范执法行为，提升规范化水平。一是细化裁量权基准。各部门结合实际，细化行政处罚、行政强制等裁量标准，明确处罚幅度，编制并公开《零陵区涉企行政执法裁量权基准手册》。二是严格执法程序。全面推行“扫码检查”，执法人员通过“湘易办”APP扫码入企，全程上传至一体化平台，检查后当场反馈结果、告知整改要求，企业有权拒绝未扫码检查。三是落实包容审慎监管。扩大“首违不罚、轻微免罚”适用范围，制定20类轻微违法行为免罚清单，建立合规激励机制，对主动整改企业减轻或免除处罚。四是严禁逐利执法。严格执行罚缴分离制度，杜绝执法罚款与部门经费、个人绩效挂钩；清理无依据涉企收费，规范收费标准，杜绝乱收费、乱摊派。

3.创新执法方式，提高执法效能。一是深入推进“互联网+监督”。整合执法数据资源，建立统一的涉企执法信息共享平台，实现数据互联互通，力争日常执法通过非现场方式开展达到80%以上。二是加强装备保障。加大经费投入，更新升级执法检测设备与移动执法终端，建立定期维护更新机制，提升执法准确性与效率。三是推广服务型执法。执法中同步提供政策咨询与合规指导，建立执法联络员制度，为重点企业配备专属联络员，解答疑问、协调解决问题。

4.完善监督机制，畅通维权渠道。一是强化内部监督。区司法局牵头建立常态化监督机制，每季度开展案卷评查，每年组织执法考核，结果与绩效考核挂钩，对不规范行为限期整改并跟踪问效。二是健全外部监督。整合12345热线等渠道，建立统一投诉举报中心，实行“一口受理、分类处置、限时反馈”，企业可扫码评价监督执法行为。三是严格问责制度。制定《零陵区涉企行政执法过错责任追究办法》，明确认定标准与程序，对违规执法行为严肃追责并公开结果。

5.加强执法队伍建设，提升专业素养。一是优化队伍结构。通过公开招录、跨部门调配，引进法律、环保等专业人才，建立执法人员轮岗制度，提升综合能力。二是强化精准培训。制定年度计划，开展法律法规、业务技能等培训，采用案例教学、实战演练等方式，每年培训不少于40学时。三是转变执法理念。开展“规范执法、服务为民”主题教育，树立“执法为民、服务先行”理念，建立执法人员信用档案，纳入评优评先与晋升考核。

6.强化制度保障，确保政策落地。一是健全法规支撑。出台《零陵区涉企执法检查管理办法》，明确基本原则、程序要求与监督问责，提供制度保障。二是加强经费保障。区财政加大投入，保障执法装备更新、信息化建设与人员培训等工作经费。三是建立考核机制。将规范执法工作纳入部门年度绩效考核与法治政府建设考核，提高权重，定期评估并优化相关措施。

   编辑：黄佳琪