【大会发言】刘杨委员：齐心协力 让民营企业心无旁骛谋发展

齐心协力  让民营企业心无旁骛谋发展

——关于促进零陵区民营经济健康发展的建议

刘杨委员的发言

习近平总书记指出：“民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。当前，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，为民营经济高质量发展注入强劲动力。近年来，零陵区民营经济规模持续壮大、质效稳步提升，但仍面临要素制约、创新不足等瓶颈，需精准施策破解难题，推动民营经济健康发展、做大做优做强。

一、我区民营经济发展现状及存在的问题

1.发展现状。民营经济已成为零陵区经济发展的“主力军”、科技创新的“主引擎”和就业创业的“主渠道”，呈现三大特征。一是规模能级持续壮大。全区实有民营经济主体47577户，1-10月民营规模工业企业完成产值151.08亿元，同比增长7.55%，增速高出规工平均水平1.95个百分点。“四上”民营企业235家，占全部“四上”企业的89.3%，年营收1亿元以上民营龙头企业7家，其中2家入选“永州市民营企业30强”。湖南中设新材料等重点企业二期项目顺利投产，为“百亿锰系产业园”建设提供核心支撑。二是创新活力不断迸发。全区拥有高新技术企业52家，省级以上专精特新中小企业40家，科技型中小企业入库293家，数量全市第一。建有省级工程技术研究中心7个，6家企业申报省级创新平台，有效发明专利312件，技术合同成交金额18.202亿元，多家企业实现核心技术突破。三是产业集群效应初显。聚焦“一主一特”产业，锰系新材料产业园形成“一主一辅多点”发展格局，科瑞锰业、联汇新材料等项目相继建成，新增年产值20亿元以上；零陵高新区获评省级特优中药提取产业集群，德诺贝莱通过“公司+合作社+农户”模式带动4000余亩原料种植基地建设，实现一二三产业融合。鑫城锰业获评国家级“绿色工厂”，其绿色生产模式成为行业标杆。

2.存在的问题。一是经营承压趋紧，发展韧性不足。市场波动与成本上涨挤压企业利润，传统民企技术迭代慢、转型滞后，核心竞争力薄弱。虽普惠小微贷款利率降至3.68%，但部分企业融资难、账款回收慢，制约生产扩张与再投资，抗风险能力偏弱。二是产业结构失衡，集群效应薄弱。高附加值产业占比低，多数企业集中传统制造，数字化转型滞后，智能制造产能缺口较大。稀土产业园配套推进慢，产业链协同不足，产业生态不完善，竞争力有待提升。三是政策落地不畅，精准赋能欠缺。惠企政策“最后一公里”梗阻未根本破解，红利释放不充分。企业差异化扶持举措不足，分类指导、精准施策力度不够，适配企业多元化需求存在差距，契合《中华人民共和国民营经济促进法》要求不够到位。四是人才支撑不足，创新动力受限。部分企业家族式管理弊端凸显，制约规范化发展。高端人才引育难，用工结构性短缺突出，专业技术人才缺口明显，严重阻碍企业技术创新与转型升级。

二、对策及建议

1.强化政策精准赋能，破解发展瓶颈。一是优化金融服务供给。深化“政银企”常态化对接机制，推广“无还本续贷”“知识产权质押融资”等模式，激活企业“无形资产”。借鉴最高法典型案例司法精神，规范金融机构收费行为，严禁收取“融资承诺费”等不合理费用，将违规收费在本金中扣除。建立账款清欠长效机制，通过“企业点题—部门答题—纪委监督破题”模式保障资金安全。扩大技术改造专项再贷款覆盖面，复制鑫城锰业技改支持经验，助力企业设备更新。二是完善政策落实体系。推行区级领导全覆盖联系“四上”企业制度，深化“走基层、找问题、想办法、促发展”行动，建立政策落实台账与第三方评估机制。参照湖南省13条举措，针对科技型企业提高研发补贴，为传统企业提供转型专项支持，实现“一业一策、一企一策”。依托“入企扫码”机制，实时跟踪政策兑现情况，确保红利直达快享。

2.构建创新生态体系，增强核心动能。一是提升创新平台效能。依托锰系新材料、中药提取两大产业集群，搭建公共技术服务平台，推动企业与高校共建研发中心，加速科技成果本地转化。重点支持雅大智能等企业申报省级创新平台，培育更多制造业单项冠军企业。二是加速数字化转型。深入推进“智赋万企”行动，引导企业引入AI质检、智能供应链管理等系统。对建设智能车间、引入数字化管理系统的企业给予专项补贴，扩大转型覆盖面。推动610项涉企事项“一网通办”，以政务数字化带动企业数字化。三是强化人才引育。实施“产业人才专项计划”，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等政策优惠。联动本地高校开展订单式培养，针对锰系新材料、植物提取等特色产业开设专属课程。定期组织企业家参加管理培训，学习燕之屋、袁记云饺等企业的现代管理经验。

3.推动产业集群升级，拓展发展空间。一是加快产业链强链补链。推动稀土新材料产业园“链主”企业落地投产，完善钽铌锡二次资源利用等配套项目，形成完整产业链条。支持鑫城锰业与湘潭电化合作转型，推广中设新材料“风、光、气、网、储”一体化绿色生产模式，带动锰系产业提质升级。二是培育龙头企业梯队。实施企业能级提升工程，重点打造年产值过10亿元的领军企业，发挥其带动作用。推广德诺贝莱“公司+合作社+农户”模式，推动中药提取等产业与农业深度融合，拓展产业空间。三是塑造产业品牌优势。整合区域资源打造“零陵锰材”“零陵药萃”等公共品牌，支持企业参与行业标准制定。组织企业参加国内外展会，扩大零陵民营经济知名度和影响力。

4.深化营商环境改革，激发主体活力。一是提升政务服务质效。持续优化“一件事一次办”流程，扩大电子证照应用范围，推行“延时服务”“预约服务”。开展政务服务“好差评”和“百个股室”测评，倒逼服务效能提升。二是构建亲清政商关系。建立常态化政企圆桌会议制度，搭建线上沟通平台，实现企业诉求“一键直达、快速响应”。深化“三湘护企”行动，及时处置服务企业中的消极应付问题。三是强化要素保障。深化“要素跟着项目走”机制，优先保障重点产业项目用地、用能需求。开展“靶向招工”“点对点”送工服务，落实社保补贴政策，解决企业用工难题。在市场监管、消防等领域实施包容审慎监管，推行“首违免罚”等柔性措施。

   编辑：黄佳琪