大会发言：锚定特色资源赋能 激活民族振兴动能

　　宁远县作为少数民族聚居重点县，现有瑶族、壮族等25个少数民族，总人口3.5万人，占全县总人口的5.4%，主要集中在九疑山、五龙山、桐木漯、棉花坪4个瑶族乡及36个民族自然村。域内南岭山脉腹地的独特地理环境，孕育了“生态+文化+产业”多元资源集群，近年来在民族地区发展实践中成效初显，但也面临资源整合不足、要素支撑薄弱等诸多瓶颈。

　　一、民族地区特色资源十分丰富

　　我县民族地区地处湘南边陲，生态基底优良、文化底蕴深厚、产业特色鲜明，是推动全县高质量发展的重要潜力板块。其资源优势主要体现在三个方面：一是生态资源得天独厚。九嶷山国家级自然保护区森林覆盖率达86%，覆盖160种国家重点保护动植物，年固碳量约2.3万吨，是湘江源头重要生态屏障；泠水河、九嶷河两大水系水资源总量9.74亿立方米，为生态农业灌溉提供坚实保障；高海拔温凉区域平均海拔800米，适宜石蛙、中药材、粽叶、高山茶叶生长，形成独特种养优势，部分区域被誉为“天然氧吧”。二是文化资源底蕴厚重。舜帝陵年接待文化寻根游客超200万人次，“村厨大会”、“瑶服出行、福地九嶷”等活动年带动旅游消费超1.2亿元；瑶医瑶药、瑶绣、瑶歌、草龙舞等省市非遗项目传承有序，18名市级以上传承人坚守技艺；牛亚岭村、上毛漯村保存完整的127栋百年瑶族木板房风格独特，具备极高文旅开发价值。三是产业资源初具规模。九嶷山舜瑶古方瑶医药浴形成完整产业链，手工洗头皂月销破10万元；九嶷山石蛙养殖成活率超90%，桐木漯800亩糯高粱成为知名酒企指定原料；排山坳“两茶”（茶叶、油茶）产业园年产值达4000余万元，“舜源峰黄金芽”斩获省茶博会金奖；茶罗村粽叶基地年产值超百万元，撑起村集体经济大梁。

　　二、民族地区经济发展面临瓶颈

　　在看到发展成效的同时，我们也必须清醒认识到，民族地区发展仍面临不少亟待破解的瓶颈。一是资源整合不足，融合程度偏低。瑶医药浴、石蛙养殖、瑶族木板房等资源各自为战，未形成“文化+产业+旅游”协同发展闭环。如瑶医药浴仅停留在产品销售，与景区康养体验脱节；瑶族木板房资源未融入特色村寨规划，盘江湾移民点开发处于空白。二是要素支撑薄弱，发展后劲不足。人才方面，青壮年外流率达45%，瑶医仅3人获资格认证，存在“无证行医”问题；资金方面，特色产业缺乏专项扶持，部分合作社融资成本高达8%-10%；标准方面，瑶药生产无地方标准，石蛙养殖规模化率不足30%。三是品牌辨识度低，市场影响力弱。缺乏统一区域公共品牌，与“金秀瑶药”等成熟品牌差距明显。瑶医药浴产品线上市场占有率不足5%，九嶷山兔深加工附加值较同类产品低20%-30%，优质资源未能卖出“优价”。

　　三、推动民族地区发展的几点建议

　　锚定特色资源赋能，激活民族振兴动能，是实施全域旅游战略、推动乡村全面振兴的关键抓手。具体建议如下：一是以标准化破局，做强特色产业。参照广西金秀县经验，2026年前建立瑶医资格认定机制，联合高校制定5项以上瑶药生产地方标准。设立石蛙养殖技术培训基地，2026年实现养殖规模扩至500亩；支持企业开发糯高粱深加工产品，延伸粽叶产业链。设立每年不低于2000万元的特色产业专项资金，对相关产业给予补贴和奖励。二是以融合化赋能，激活文旅价值。打造“绿色生态、金色文化、特色产业”三条旅游精品线路：“绿色生态线”串联九嶷山、阳明山，开发“森林徒步+康养民宿”体验项目；“金色文化线”以舜帝陵为核心，整合瑶族长鼓舞、瑶绣等非遗资源，建设瑶族文化生态保护区；“特色产业线”联动排山坳茶园、桐木漯高粱基地、茶罗粽叶基地及石蛙养殖园，开发“采茶体验+农事研学”特色产品。2027年前编制瑶族木板房保护专项规划，每年安排500万元保护经费，打造2个高标准特色村寨。4个瑶族乡同步建设20个5G基站、15个电商服务站，培训50名“民族主播”，确保2026年线上销售额占比提升至30%以上。三是以要素化补位，夯实发展根基。实施人才培育“三计划”：推行“本土传承计划”，每年选拔20名青年师从瑶医、非遗传承人，给予2000元/人/月生活补贴；落实“返乡创业计划”，设立500万元专项基金，为少数民族创业者提供租金减免、3%以下利率贷款贴息；推进“专业引才计划”，3年内引进农业技术、文旅管理等紧缺人才30名，在民族乡工作满5年给予10万元安家补贴。开展基建攻坚行动，2026年前4个瑶族乡完成通村公路升级、建成12个冷藏保鲜设施，加快农光互补项目落地，确保2027年清洁能源覆盖率超60%。四是以品牌化提升，扩大市场影响。整合“瑶医药浴”“九嶷山兔”“舜源峰茶叶”等特色资源，注册“九嶷瑶品”区域公共品牌，制定统一质量标准与包装规范，提升品牌辨识度。每年举办“九嶷山瑶族文化节”，邀请主流媒体宣传报道，扩大品牌知名度；与携程、美团等旅游平台合作，推出“瑶乡文旅套餐”，精准对接客源市场，力争2026年实现民族地区旅游收入突破100亿元。

作者：赵有平    编辑：曹炯