大会发言：于变局中谋破局 构建宁远财税可持续发展新路径

　　根据会议安排，结合对2022年至2024年我县税收情况的分析，就当前财政税收面临的形势、存在的突出问题及下一步工作方向，谈几点看法。

　　一、客观认识当前税收形势：整体承压，结构生变

　　近三年来，我县税收收入总体面临下行压力，全口径税收降幅接近百分之十。地方税收同样呈现小幅下滑态势，这一变化反映出我县财政基础正经历考验。

　　在总量变化的同时，税收的内部结构发生了显著调整。长期以来，增值税、土地增值税、耕地占用税和契税四大税种是我县税收的支柱，占比最高时超过八成。然而，这一结构在2024年出现了明显松动，特别是作为第一大税种的增值税，其占比大幅下降，直接拉低了整体税收规模，这与我县自2024年8月起，为落实国家公平竞争政策要求，停止执行总部经济相关优惠引税政策有直接关系，这暴露出过去部分税源的脆弱性和不可持续性。

　　此外，虽然我县房产税、印花税等地方性税种增长较快，体现了我们在资产管理、国企协调等方面的工作成效，但其规模尚不足以对冲主体税种下滑的影响。

　　二、深度剖析主要行业与企业：冷暖不均，隐忧浮现

　　从重点行业和纳税企业来看，我县经济发展呈现“冰火两重天”的复杂局面。

　　一方面，部分产业展现出强劲活力或复苏迹象。2024年规模工业增加值增长7.3%，高于全市0.6个百分点。制造业中，以汇盛鞋业、华荣鞋业、联兴制鞋为代表的优质招商引资企业，税收贡献连续两年实现惊人倍数增长，成为制造业板块最亮眼的增长点。电力行业中的华电风电等新能源企业，税收从无到有、快速攀升，彰显了绿色能源产业发展的潜力。金融业总体稳健，农发行等机构税收持续增长，新引入的湖南银行也贡献了积极力量。

　　另一方面，房地产业深度调整，多家企业纳税额大幅下滑，且因市场原因，土地增值税清算推进困难，往年通过清算形成的重大税款入库基本消失。其低迷状态严重拖累建材、水泥等上下游制造业。建筑业税收随重大工程项目周期波动，在新的大项目接续不足的情况下，税收来源萎缩。批发零售业过度依赖烟草公司，其自身波动直接影响行业税收大盘。

　　从企业看，税源集中度高的风险依然存在，且实体企业税收稳定性不足，部分重点企业出现大幅下滑。特别是平台公司与总部经济税收的退潮，造成了直接的收入缺口。

　　三、直面存在的问题与挑战：内外交织，任务艰巨

　　综合来看，我县当前财税工作面临的内外部挑战十分严峻。

　　一是传统增长动能衰减，新兴支柱尚未成型。过度依赖房地产、建筑业及其关联产业的税收格局正在改变，但数字经济、高端制造等新兴产业带来的税收贡献仍处于培育期，未能形成有效支撑。经济增长与税收增长均面临“青黄不接”的压力。

　　二是政策性因素冲击巨大，收入稳定性削弱。国家规范税收秩序、清理不当招商政策的举措，使我县失去了总部经济这一重要税源。国有土地二级市场新规、耕地占用税监管趋严等，也对土地出让收入和相关税收的稳定入库造成直接影响。外部政策环境的调整，带来了前所未有的减收压力。

　　三是历史遗留问题化解困难，征管效能有待提升。部分企业历史欠税额巨大，清缴工作进展缓慢，成为财政收入的“沉睡资产”。同时，面对新经济形态和复杂的避税手段，我们的税收风险监控、数据分析能力和跨部门协同治税机制仍需加强，做到应收尽收的任务繁重。

　　四是财政收支平衡难度持续加大。在民生支出刚性增长、发展需求迫切的大背景下，财政收入端的波动和收缩，使得保运转、保民生、促发展的财政平衡压力空前。

　　四、坚定信心，精准施策，全力开创财税工作新局面

　　面对困难与挑战，我们不能消极等待，必须主动作为，精准施策。

　　第一，要在培植壮大优质税源上狠下功夫。招商引资要更加注重“含金量”和“含新量”，聚焦科技型、实体型、税收贡献稳定型的优质项目，尤其要围绕新能源、新材料等已现雏形的产业链进行补链强链。要全力优化营商环境，不折不扣落实国家减税降费政策，助力现有优质企业如汇盛鞋业、华电风电等做大做强，形成“以商招商”的良性循环。

　　第二，要在强化税收征管与清欠上见到实效。要充分发挥综合治税机制作用，加强财政、税务、住建、自然资源等部门的数据共享与业务协作。要运用大数据等手段，加强对建筑材料、民办教育、医疗、租赁等重点行业和领域的税收风险分析与管理，堵塞征管漏洞。尤其要以攻坚姿态，依法依规加大历史欠税的清缴力度，推动“警税联动”出实效，力争在化解历史遗留问题上取得突破。

　　第三，要在盘活存量资产资源上挖掘潜力。要全面清查全县闲置的土地、房产、特许经营权等资源资产，建立台账，制定清晰的盘活计划和出让方案。对于“批而未供”、“供而未用”的土地以及闲置的行政事业单位资产，要加快处置步伐，积极引入社会资本进行合作开发，将沉睡的资源转化为现实的财政收入和发展动力。

　　第四，要在提高预算管理科学性上做足文章。要加强对宏观经济和政策走向的研判，提高财政收入预测的前瞻性和准确性。预算编制要更加审慎稳健，充分考虑政策性减收等不确定因素，优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线，将有限的资金用在刀刃上，保障全县大局稳定和重点战略实施。

　　形势固然严峻，但危机中孕育着转型的契机。只要我们认清形势、统一思想、坚定信心、迎难而上，以更加务实的作风、更加有力的举措，扎实做好培植税源、强化征管、盘活资产、精准预算等各项工作，就一定能够推动宁远财政税收行稳致远，为全县经济社会高质量发展奠定坚实的财力基础！

作者：谢先成    编辑：曹炯