大会发言：破解人才瓶颈 赋能文旅产业

　　在“人才是第一资源”的战略定位下，县属国有企业作为区域经济发展的重要载体，人才队伍建设直接关乎产业升级与区域核心竞争力提升。宁远县依托九嶷山舜帝文化、优质自然景观等核心资源，全力推进文旅产业融合发展，九嶷山控股集团作为县属文旅产业核心运营主体，在景区开发运营、文化传承、服务标准化建设等领域肩负关键使命。然而实地调研显示，该企业面临的专业人才匮乏、核心人才流失等问题已形成系统性困境，成为制约其 5A 级景区创建、资本化运作及文旅产业拓展的核心瓶颈。

　　一、九嶷山控股集团人才队伍建设的现实困境

　　1.地域与薪酬是人才吸引的叠加性约束。外在环境上，宁远县在优质教育、高端医疗、交通通达性等公共服务领域与一线城市差距显著，难以形成人才虹吸效应；内在激励上，企业固化的薪资体系与市场化人才需求存在结构性错配，对智慧大数据分析、新媒体运营、文创研发等新兴领域高端人才缺乏薪酬吸引力。双重约束叠加下，企业在文旅稀缺人才招聘中呈现“招引范围窄、岗位匹配度低、核心人才到岗率不足”的突出问题。

　　2.体制与机制是人才发展的制度性障碍。人才流失率偏高是企业最突出的运营风险之一，根源在于体制机制导致的 “身份认同缺失”与“职业发展梗阻”。当前企业用人，仅县人社局统一招录人员具备正式职工身份，多数专业人才属于第三方劳务派遣。这种二元身份划分引发两大矛盾：一是长期服务企业的核心人才因身份限制缺乏归属感；二是劳务派遣人员在晋升、福利等方面存在显性壁垒，发展预期模糊。数据显示，2024年校园招聘的11名劳务派遣持证导游仅2名留存，流失率高达81.8%。

　　3.权限与流程是人才供给的效率性瓶颈。近年来，伴随集团高速发展，新业务板块不断拓展布局，企业人才需求随之呈现高需求增长态势。但招聘权限多层级管控与流程繁琐形成供给约束。高层次人才招聘需经县委组织部、县人社局联合实施，专技人员招聘需多部门审批、指导、监督，临聘人员招聘需严格遵循相关管理办法，多层级审批导致招聘周期过长，与市场人才需求的即时性冲突突出。即便达成招聘意向，人才也只能签订劳务派遣或外包合同，进一步降低岗位吸引力，形成“需求激增—招聘低效—供给不足”的恶性循环。

　　二、九嶷山控股集团人才队伍建设的优化路径

　　1.创新引育用留模式。一是推行“柔性引才”，突破地域与身份限制。针对市场稀缺人才，采用“项目制合作”“技术咨询”“短期派驻”等柔性方式，从文旅发达地区或专业机构引入高端人才，建立“按贡献计酬”机制，将薪酬与项目成果、营收增长直接挂钩。同时，构建“校地企”协同育人平台，与文旅相关专业院校签订合作协议，设立“九嶷山文旅人才实训基地”，定向培养，实现人才培养与岗位需求无缝对接。二是优化招聘机制，提升供给效率。建议由县委组织部、县人社局牵头，建立“企业急需人才专项招录通道”，对高层次与稀缺人才实行“简化程序、定向招录”，将审批周期缩短至1个月以内。赋予企业核心岗位自主招聘权，在人社、国有资产管理部门监督下开展市场化招聘，实现“需求申报—资格审核—考核录用”闭环管理，提升招聘精准度与时效性。

　　2.健全激励约束机制。构建市场化薪酬体系，实现“岗变薪变、绩优薪优”。打破国企薪资刚性约束，建立“以岗位价值为基础、业绩贡献为核心”的薪酬机制，对高层次人才实行“差异化薪酬协商制度”，设立“人才专项津贴”；为表现突出的劳务派遣人员建立身份转化通道，破解发展梗阻。建议由人社、国有资产管理部门根据相关文件，牵头制定《宁远县国企劳务派遣人员转聘管理办法》，明确转聘标准与流程，对连续服务3年以上、年度考核均为优秀、符合岗位资格的劳务派遣人员，每年按不低于10%的比例划定转聘名额，择优转为正式职工。同时，将企业核心岗位纳入县人社局统一招聘计划，逐步提高正式职工中专业人才占比。

　　3.优化人才发展生态。一是将国企人才纳入县属人才服务保障体系，对引进的高端人才在子女入学、医疗保障、住房安居等方面落实同等优惠政策；推荐优秀人才参与“宁远县青年拔尖人才”等评选，在项目申报上给予倾斜，实现“物质与精神激励”有机结合。二是建立常态化培训机制，定期组织国企人才参与行业峰会、技能竞赛等活动，提升专业素养与创新能力，强化职业认同感。三是培育特色企业文化，通过“人才故事墙”等载体增强企业文化认同；建立“人才关怀机制”，开展座谈访谈、心理健康疏导等活动，解决人才实际问题；表彰宣传长期服务企业、贡献突出的人才，营造“尊重人才、关爱人才、成就人才”的氛围。

　　4.强化政策协同保障。一是加大国企人才专项投入，落实税收优惠政策，允许企业将人才培养费用全额计入经营成本，鼓励企业自主加大人才投入。二是建立多部门联动机制，组建由县委组织部牵头，人社、国有资产管理、机构编制等部门参与的“国企人才工作联席会议制度”，每季度召开专题会议研究解决人才建设突出问题。针对编外人员数量不足问题，由县委编办、县人社局、县财政局结合企业业务实际重新评估，适度增加核心岗位编外用人指标，保障人才供给与业务发展匹配。

作者：欧晗    编辑：曹炯