大会发言：“合·破·立”三位一体 推进基础教育高质量发展

　　教育是国之大计、党之大计，更是关乎千家万户幸福、决定县域未来发展潜力的根基事业。当前，我县正处在城镇化加速、乡村振兴深化与人口结构变化交织的关键转型时期，人民群众对“上好学”的期盼日益强烈。但教育领域仍面临资源配置“城乡失衡”、学校布局“点多线散”、优质供给“供需错配”的现实困境。我们必须以系统思维推进整体性重塑，结合我县实际，坚持以“合”聚资源、以“破”除壁垒、以“立”树新标的“三位一体”发展模式，着力推动我县教育走出优质均衡特色之路。为此，建议：

　　一、聚焦一个“合”字，做好资源配置的统筹文章，推动城乡教育从“物理叠加”转向“化学融合”。“合”是基础，是优化布局、盘活存量的关键。面对城镇挤、乡村弱的局面，不能再搞“天女散花”式的投入。首先，要科学规划“动态合”。建立以学龄人口流动数据为驱动的学校布局动态调整机制，精准预测未来几年城镇人口流入区与乡村人口收缩区的生源变化趋势，城镇聚焦扩容提质做“加法”，通过改扩建增加优质学位供给；乡村聚焦优化整合做“乘法”，稳妥推进小规模学校合并重组，集中力量改善保留学校的办学条件。这份规划不是挂在墙上的蓝图，而要纳入县域国土空间总体规划，确保教育用地优先保障，并建立每三年一次的评估调整制度，让规划真正“活”起来。其次，要创新模式“机制合”。强力推行“集团化办学”与“城乡学校共同体”双轨并行的资源统筹模式，以城区优质学校为龙头，通过“名校+新校”“强校+弱校”“城镇校+乡村校”等多种形式捆绑发展，核心是实现“六个统一”：课程教学统一管理、教师资源统一调配、教研活动统一组织、质量评价统一标准、设施设备统一共享、考核奖励统一实施。要设立县级教育资源统筹专项资金，重点向合并重组后的学校和薄弱学校倾斜，确保每一所合并学校都能在最短时间内达到标准化办学条件，让老百姓看到实实在在的变化。

　　二、聚焦一个“破”字，打好体制改革的“攻坚战役”，推动教师队伍从“要我干”转向“我要干”。“破”是关键，是打破僵化、激发活力的核心。教育大计，教师为本。没有教师的主动性与创造性，一切教育改革都是空谈。一方面，要破除编制壁垒，深化“县管校聘”。当前，“学校人”的思维定式依然存在。要建立由县委教育工作领导小组牵头，教育、编办、人社、财政等部门高效协同的“一盘棋”工作机制。编制部门管总量、管标准，教育部门根据各校学生动态变化、课程改革需要，在总量内统筹分配、按学年调整，真正把编制“盘活”。要全面落实学校的用人自主权和校长的聘任提名权，让校长能够根据教学需要选聘最合适的教师，让教师能够在更广阔的平台上找到适合自己的岗位。另一方面，要破除流动壁垒，强化激励引导。教师流动不能是“削峰填谷”，而应是“输血造血”并举。要建立以县级统筹为主体的“组团式”帮扶长效机制，组织城区名师、骨干教师成建制地到乡村学校、合并学校进行为期1-3年的驻点帮扶，并将其工作实绩与职称评定、评优评先、绩效工资严格挂钩，给予显著倾斜。同时，要与省市师范院校深化合作，实施“本土化”乡村教师定向培养计划，用乡情和待遇吸引优秀本土人才回乡任教、扎根基层。

　　三、聚焦一个“立”字，树牢质量提升的“科学标尺”，推动学校评价从“看起点”转向“看进步”。“立”是目标，是保障改革方向、促进持续发展的根本。学校合并重组后，质量能否提升是检验改革成败的唯一标准。我们必须建立一套科学的监测评价体系。一要立“科学标尺”，实施增值评价。改变过去单纯以平均分、升学率为导向的评价方式，建立以“学生成长、教师进步、学校发展”为核心的多元增值评价体系。重点看一所学校、一个班级、一名学生，经过一段时间教育后，在学业水平、身心健康、品德修养、实践能力等方面的“进步幅度”。特别对于合并学校，要设置过渡期专项评价指标，关注师生关系融合、校园文化共建、家校协同育人等过程性指标，引导学校关注每一个孩子的全面发展。二要立“常态机制”，规范监测流程。组建由教育行政、教研专家、一线名校长组成的专业化监测团队。采取“定期全面体检”与“不定期专项抽查”相结合的方式，每学期对合并校及薄弱校进行一次深度监测。要运用大数据手段，为每一所合并校建立独立的“质量发展档案”，跟踪分析其合并前后关键指标的变化曲线，精准定位质量提升的“瓶颈期”与“增长点”，实现从“模糊感觉”到“精准画像”的转变。三要立“结果导向”，强化运用闭环。监测结果不能“束之高阁”。必须将其作为教育经费分配、校长教师考核奖惩、学校及教师评优评先的核心依据。对监测中发现的问题，要组织专家团队进行“集体会诊”，实施“一校一策”的精准帮扶。对进步显著、特色鲜明的学校，要给予重奖，并大力推广其成功经验，在全县形成“后进赶先进、先进更先进”的良性竞争氛围，构建起“监测—反馈—改进—提升”的质量管理完整闭环。

作者：周娜    编辑：曹炯