大会发言：优化教育资源配置 构建良好教育生态

　　人口规模与结构变化直接影响教育资源供需。我县2025年统计显示，小学一年级和初中一年级人数比上年末分别减少887人、765人，而2024年新生儿出生比2023年减少1402人，这些预示着教育资源未来将出现供大于求的局面。然而，由于人口惯性的影响，适龄入学人口处于过往“波峰”与当今“波谷”的周期过渡期，亟待针对教育资源进行跨周期的调节配置。目前，我县教育资源配置主要存在以下问题：一是教育资源跨周期调节机制不完善。缺乏相关议事机构，仅靠教育部门难以解决人口结构变化带来的学区房产规划、学位生源平衡、教师编制流动等问题。二是城乡教师队伍发展不协调。农村学校生源减少，教师使用效率低，部分县属学校教师短缺，城乡教师流动性不足，跨学校、跨区域配置力度不够。三是闲置校舍利用不足。教育城镇化导致教育人口向城市迁移，乡镇和农村学龄人口及在校生数量减少，出现县属学校校舍紧张，乡镇校舍闲置的现象。

　　为此，建议：

　　1.建立健全教育资源跨周期调节机制。组建由教育部门牵头，财政、规划、住建、人社、公安、民政、卫健等政府相关职能部门和辖区学校参与的教育资源跨周期调节议事机构，加强对教育均衡一体化发展的全面规划。进一步优化教师编制管理、办学经费投入、日常监督服务，精细化做好户籍、档案等工作。构建常规监测与重点预测相结合的城乡义务教育学龄人口及在校生变动监测系统，通过摸排学区房产、学位生源，建立“动态数据库”，全面掌握适龄儿童入学需求，做好教育资源布局与调配。坚持服务眼前与着眼未来并举的思路，在合理制定短期政策的基础上，科学规划中长期方案，形成前后衔接、动态调整、合理有效的城乡义务教育资源跨周期政策调节机制。

　　2.促进城乡教师队伍协调高质量发展。创新编制工作思路，探索符合现实需求的教师编制灵活调配政策。以“集团化办学”的思维，跨学校、跨区域科学配置编制资源，打破因编制而带来的身份区隔，充分挖掘编制效益。探索实施城乡教师编制周转池制度，盘活现有存量编制资源，形成动态管理、保障教学、精准投放的集约用编管理模式，在教育主管部门统一调配的情况下，实行“双向选择、竞聘上岗”，重点加大对薄弱学校、新建学校的扶持力度，缩小校际、区域、城乡间教育发展差距。建立聘用教师“蓄水池”，充分考虑教育教学人才储备需要以及教师“退休、婚育、请假、辞职”等不确定因素，按照“集团聘、学校用”原则，明确储备比例。制定科学合理的教师评价机制，记录教师成长轨迹，健全教师轮岗交流，岗位晋升，职称评定、评优评先、考核奖励办法，加强政策推动和人文关怀，让教师从“被动流动”转变为“主动交流”。

　　3.科学合理利用闲置校舍。坚持“服务公益、教育优先”的原则，对区域内的闲置校舍进行系统摸排，结合地区公共事业发展实际，统筹规划使用。在校舍紧张的地区，借鉴“五四学制”(即小学五年，初中四年)办法，开展“五四学制”试点。试点学校六年级由中小学教师共同授课、同校管理，可优化小初衔接，缓解校舍压力。探索利用农村闲置校舍，组织村委会开设“托班”,为父母不在身边，离校较远的儿童提供作业辅导等服务。此外，也可将闲置校舍改造成幼儿园、老年学校，满足普惠性学前教育和老年教育的实际需求，实现校舍资源利用率的最大化。

作者：欧阳睿    编辑：曹炯