政协民主监督意见书（市场监督）

政协民主监督意见书

区政协派驻市场监督管理局民主监督小组

区市场监督管理局：

根据岳云办发〔2020〕9号和岳云协办发〔2020〕2号文件要求，区政协派驻区市场监督管理局民主监督小组，由社会法制和民族宗教委牵头组织，民建云溪支部、九三学社云溪支社及部分界别委员参加，对区市场监督管理职能整合情况进行民主监督。形成如下监督意见：

一、基本情况

区市场监督管理局挂牌成立后，在新组建的局党组班子带领下，以党建为引领，通过讲规则、讲规范、讲规矩，树信心、树正气、树形象，边成立、边运转；边组建、边磨合；边建设、边完善，不断破解难题，为稳妥推进机构改革奠定了良好基础。

1.职能整合迅速。区市场监督管理局去年3月成立、7月召开“三局合一”人员见面会、8月合署办公、9月人员调整到位并召开第一次全局干部职工大会。期间，共整合食药监、工商、质监等职能近100项，并克服众多困难，实现市场监管各项工作无缝对接，在全市率先完成市场监督管理机构改革任务。

2.管理体系完善。按照“以服务为主线、以监管为基础、以执法为保障”的工作理念，构建工作体系、搭建工作平台、明确工作目标。机关13个内设股室和局辖3个行政事业机构，职能清晰、分工明确、协作紧密、目标一致，确保市场监督管理有计划、有落实、有监督、有反馈，各项工作有序推进。

3.办事程序规范。先后制订了一系列机关内部管理制度，明确了相关市场监管职能运行流程和执法启动程序，确保机关管理和各项工作有序运行。特别是出台了《行政执法办案规定》《案件集体讨论制度》《行政执法过错责任追究制度》等，加强了自由裁量权监督，有效减少了行政执法人为干预。

4.执行决策有力。按照区委“放管服”改革要求，先后有26项行政许可下放基层所，63项事项进驻政务大厅，在全市率先实现企业开办“110”改革。特别是由局长带队走访园区企业听取意见建议，制订《关于优化营商环境十项规定》，加快推进“容缺受理”“告知承诺”等制度，进一步优化我区营商环境。

二、存在的问题

1.市场监管有漏点。以各种集会、让利、免费等形式，向老年人欺诈销售保健产品现象，缺乏打击力度。美容美发店等推销的辅助产品，缺乏质量安全方面的有效监管。隐蔽在社区和家属区内的部份有配餐服务的学生托管机构，在用餐食品卫生安全等方面，存在监管不到位现象。同时，农村婚丧宴席食品卫生安全监管，也存在一定疏漏。

2.科技运用有痛点。食品药品监管信息化程度不高，不能为消费者提供食品安全相关的信息查询、质量查证等服务；不能对问题产品及时追踪溯源，快速锁定产品去向，终止销售环节。广告监管科技化含量不高，电视、网络等平面媒体涉及的相关产品广告信息，缺乏科技监控手段，存在技术代差，对虚假广告不能全面甄别和有效监管。 

3.消费维权有堵点。在投诉产品质量问题上，因无资金，无法对产品质量进行抽检认定，难以满足消费者投诉期望。同时，在投诉处置工作中，有近三分之一以上属于职业举报人投诉，大部分以谋取自身利益为目的，只投诉产品标识标签问题，既消耗工作时间也消耗行政成本，增加消费维权工作量。

4.人员配置有难点。现有在岗人员76人，50岁以上占41%，40-50岁占30%，专业技术人员占17%，干部队伍年龄老化、结构不优。同时，基层站所工作人员素质参差不齐，对政策规定把握不准，存在人情执法，执法走过场和有错难纠现象。

三、建议意见

1.坚持以人民为中心，加强食品卫生安全监管。对社会关注反映强烈的问题，开展集中持续整治。特别是针对老年、学生、女性产品及农村宴席卫生安全，联合公安、教育、卫生等部门，切实加强营销市场监管、卫生安全监督和产品质量抽检。同时，突出舌尖上的安全，加大对农贸市场、街边门店、食品作坊产品抽检和行业监管力度，进一步强化食品卫生安全。

2.坚持以科技为支撑，强化市场监管职能运用。聚焦市场监督管理重点任务，将传统监管模式与现代信息技术深度融合，大力推进科技化、智能化、信息化建设。推动“互联网+”管理创新，以“十四五”规划编制为契机，加快食品安全追溯平台、网络媒体广告信息监控平台、知识产权保护服务平台等项目申报建设，进一步推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

3.坚持以问题为导向，确保公众维护消费权益。把消费维权和市场执法相结合，切实强化质量监管、计量监管、价格监管、广告监管、知识产权监管，切实降低维权行政成本。对消费者投诉举报及时受理、妥善处理、限时回复，同时，对职业举报人维权方面应坚持依法、依职原则，做到不排斥、不迁就，对合理诉求依法保障，无理主张及时回绝。

4.坚持以德才为依据，加强专业人才引进培育。根据市场监督管理工作需求，点对点制订人才逐年引进计划，按照“逢进必考”原则，确保人才质量和用人需求。切实制订基层骨干培育计划，按照“走出去，请进来”和开办集中培训班等形式，鼓励参与成人再教育学习、职业道德和专业知识培训，强化执法执业考试和个人年终考核，进一步加强人才队伍建设。

2020年9月24日     

   编辑：李卫平