【大会发言】屈晓剑委员：完善机制 加强秸秆综合利用和焚烧管理

　　农作物秸秆是农业生产的副产品，产量多、体积大、收集难、价值低，是当前农业生产急需解决的一大难题。秸秆综合利用和焚烧管理工作事关群众切身利益，事关生态环境保护，事关国家粮食安全。加快推进秸秆综合利用、科学解决秸秆露天焚烧问题刻不容缓，搞好秸秆综合利用和焚烧管理具有重要的经济、社会和政治意义。

　　一、秸秆综合利用现状

　　零陵是农业大区，土地面积1986平方公里，耕地面积55.08万亩，水田面积51.17万亩，是国家优质粮食产业工程县区、全省63个粮食主产县区之一。农作物秸秆主要以稻草为主，玉米秆、大豆秆、高粱秆、棉花秆等少量。长期以来，秸秆的处理方式有破碎还田、直接焚烧、生产肥料、制作饲料等。受秸秆收集、储存、运输成本影响，秸秆综合利用经济性差，商业化和产业化程度低，还有相当多的秸秆没有得到利用，被直接废弃和露天焚烧，由此而带来了环境问题和社会问题。

　　二、存在的问题

　　1.存在认识偏差。由于受传统农耕思想影响，片面地认为秸秆是废弃物，直接焚烧是最方便、最快捷、最经济的方式，还可以减少农作物病虫害，忽视了对生态环境的影响，尚未形成“综合利用、禁止焚烧”的广泛共识。

　　2.存在技术短板。当前，各级政府对秸秆综合利用的重视程度不够，激励机制不完善，政策和资金扶持不够。回收利用企业数量少、规模小，缺乏先进技术，经济效益不好，开展秸秆综合利用的积极性低。

　　3.存在收储困难。由于地处丘陵地带，耕地丘块落差大，且分散不成片，机械化收集难以全面普及推广，加之秸秆收集具有较强的季节性，尤其是水稻二茬接口时间紧迫，收集储备网点少，人工捡拾效率低、成本高，农民积极性不高。

　　三、对策及建议

　　1.加强宣传，扩大参与面。一是统一思想认识。“禁烧”，源于心，始于行。需从全局的高度去深刻认识秸秆综合利用和焚烧管理工作的重要性，充分认识露天无序焚烧秸秆的严重危害，坚决抵制违规焚烧秸秆的违法行为，切实将其作为推动农业绿色发展、促进农民增收、改善农村环境的重要抓手。二是广泛凝聚共识。大家要积极宣传政策法规，普及科学知识，引导提高认识、转变观念。通过悬挂横幅、发放宣传册、曝光反面事例等方式深入田间地头，用“土”话向农户说明秸秆焚烧的危害，凝聚起全社会共同关注、共同参与的强大合力。三是树立利用意识。加强对秸秆综合利用和禁烧工作先进典型的宣传，让农户亲身感受到秸秆资源化利用的益处，亲眼看到秸秆从“废料”到“肥料”和“材料”的蝶变，着力从思想根源上解决好当前露天焚烧屡禁不止的现象，让禁烧理念深入人心，让禁烧行为成为行动自觉。

　　2.完善机制，提高协同性。一是明确目标责任。各级政府和相关部门要加强组织领导，明确责任分工，建立部门联动协调机制，找准秸秆焚烧管理工作与生态环境部门空气质量提升的平衡点，形成各负其责，密切配合，共同推进秸秆禁烧与综合利用工作的工作格局。二是制定奖励政策。加大对秸秆综合利用类农机补贴力度；制订出台标准化秸秆还田、离田利用的激励奖补机制，按照“谁生产、谁利用”和“多利用、多补贴”的原则，对规模种植主体自主开展标准化秸秆还田、离田利用进行奖补；加大对采用新技术新方法进行秸秆综合利用的奖励和扶持。三是加强日常调度。对于提示或交办的问题，各属地和相关管理部门要及时反馈处置情况。政府督查部门要加大督查力度，重点督查秸秆禁烧宣传引导、工作制度建立、措施落实、处罚和禁烧成效等情况，及时发现问题、迅速交办督办、限时整改到位。

　　3.精细管理，形成一张网。一是做好科学管理。重点要把握“有序焚烧要到位”这个原则，确保有序这个前提到位以后才能烧，即禁烧区任何条件下禁止焚烧秸秆，限烧区有原则、有目标、有计划、有条件、有组织地开展秸秆焚烧。二是整合监督力量。各级相关部门要加强与人大代表、政协委员的联系，运用人大代表、政协委员来源于基层、来源于群众的优势作用，及时掌握反映各方信息，织密秸秆焚烧管理的监督网，推动相关政策的落实和工作的改进，防范秸秆随意焚烧现象的发生。三是落实部门职责。生态环境部门要落实对辖区内露天焚烧秸秆行为的监督和指导；农业农村部门要落实对辖区内秸秆综合利用工作的监督和指导；乡镇（街道）要落实露天禁烧属地管理职责，开展秸秆禁烧工作常态化巡查，加强执法监督，会同相关部门严厉打击违规焚烧秸秆等行为。

　　4.科学利用，构建产业链。一是推广秸秆还田技术。通过翻耕、碎混、堆沤腐熟等方式，将秸秆还田，提高土壤肥力，促进农业可持续发展。二是发展秸秆能源化利用。发展秸秆生物柴油、航空燃料、成型燃料等，减少对传统能源的依赖，促进农村清洁能源发展。三是培育秸秆综合利用企业。引进和扶持一批秸秆综合利用加工企业，逐步提高秸秆综合利用转化能力，不断延长秸秆综合利用产业链条，提升秸秆的综合利用价值。

发言人工作单位和主要职务： 零陵区接履桥街道党工委副书记                

党派：中国共产党

界别：特邀界

   编辑：朱璇杰