【大会发言】吕鹏飞委员：聚焦“一主一特” 全面提升招商引资质效

　　随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，招商引资已成为推动地方经济发展的重要策略之一。近年来，为吸引省内外投资，促进本地区产业的升级和经济的快速增长，我区积极推行以“新材料新能源”为主导产业、“健康医养”为特色产业的“一主一特”产业发展定位，旨在通过明确主导产业和特色产业，强化产业链招商，提升引资的精准性和有效性。

　　一、我区“一主一特”产业发展及招商引资现状

　　近年来，零陵区立足本地资源优势，科学谋划产业发展，明确“一主一特”产业发展定位。据统计，零陵区主特产业定位的企业共有45家，其中，新材料新能源产业企业36家，健康医养产业企业9家。目前，新材料新能源产业形成了以湖南稀土新材料产业园、锰系新材料产业园为平台，以鑫城锰业、远达新材料、中设新材料、光伏风能清洁能源等企业为龙头的产业集群，大力发展稀土新材料、锰系新材料、风光储能等产业，致力打造全国重要的独居石综合利用示范基地、湘南地区重要的新材料产业基地。健康医养产业分为生物医药、康养两大类，以大健康产业为风口，以时代阳光、德诺贝莱、滨江康养智慧城等项目为平台，发展健康医养产业，推动智慧康养与生物医药、健康养老深度融合，着力打造湘粤桂省际区域健康医养中心。今年1-10月，共实现规模工业总产值160.38亿元，同比增长10.59%，规模工业实缴税金3.32亿元。

　　2024年，零陵区根据“一主一特”产业定位全力推动招商引资攻坚发力，着力构建“1+1+N+X”的大招商格局，紧紧围绕新能源新材料及生物医药产业链进行强链、补链、延链，向南、向海、向外做好承接产业链产业转移升级工作。全年引进5000万元以上产业项目46个，合同引资77亿元。“湘商回归”新注册项目20个，实际到位资金31亿元。

　　二、存在的问题

　　（一）要素保障不够完善。土地方面，由于园区调区扩区时间漫长、程序繁复、前置条件多，目前园区已无规划内项目用地，新引进项目用地困难；资金方面，园区征地拆迁和基础设施资金需求量大，但财政资金紧张，资金筹措困难；用工方面，由于园区生活配套不完善，高端人才引进难、企业招工难；审批方面，部分项目受省国土、林业、住建、环保等相关部门的规划影响，项目推进相对缓慢；原材料方面，由于原材料短缺，鑫城锰业等涉锰企业开工不足，没有达到满负荷生产；物流配套方面，园区基础设施有待完善，商贸、居住、餐饮、工人文化活动中心、货运物流等产业发展配套不完善，软环境有待提升。

　　（二）产业基础不够扎实。工业经济总量不大，园区内工业体量普遍较小，“一主一特”龙头企业少，规模以上企业不多，处于产业链高端的项目少，税收高、对财政贡献大的项目少，工业增加值占GDP比重较低。

　　（三）营商环境不够优化。职能部门服务欠主动。各职能部门缺乏联动机制，各自为政，未能主动提供服务，一些职能部门一般都是发现了问题才去解决，没做到未雨绸缪。政务服务效率低。园区基础设施配套不到位，相关规划审批、土地报批、环评审批等进度较慢，办事效率不高，与发达地区高效便利的政务环境存在很大的差距。

　　（四）招商效果不够明显。由于受区位、交通、人才、资金、项目配套等因素制约，招商引资上缺乏吸引力，招大引强吸引力不足，引进的大项目、龙头项目少。

　　三、对策及建议

　　（一）聚焦主攻目标，精准招商方向定位。全面强化高新区统筹管理职能，调整优化“三区三线”范围，聚焦“一主一特”产业定位，突出主导产业招商。全面分析产业链、技术链、产品链上下游及缺失环节，编制产业需求目录，完善产业招商计划，制定招商引资项目储备库、目标企业库“两库”，招商引资图谱、供应链家谱“两谱”，形成领导挂帅、部门联动、全面参与的招商格局。全面强化园区要素保障，突出“筑巢引凤”。通过建设百亿级国内外有影响力的稀土新材料产业集聚区、百亿锰系新材料产业园区，着力打造百亿级的全省先进制造业新材料基地；河西工业园突出填空盘活，推动时代阳光上市发展，德诺贝莱扩能增效，着力打造百亿级健康医养智能制造产业集群。

　　（二）聚焦提升实效，精准招商方式方法。坚持产业转移和转型同步、招商引资和引智同步、产业建设和税源建设同步，提升招引质效。一是突出以园招商。重点推动稀土、锰系新材料两个特色园区建设，以资源换产业、以园区引项目；二是突出以商招商。抢抓与中国稀土集团、湘潭电化等重点企业合作的战略机遇，充分发挥央企、国企重大项目带动作用；三是突出以链招商。围绕主特产业，引进一批填补产业链关键环节的优质项目；四是突出以乡招商。抢抓“零商回归”的重要机遇，做好承接在外零陵籍客商产业项目转移。五是突出专业招商。专职招商人员认真学习产业政策、招商技能、谈判技巧，提升捕捉线索能力和沟通技巧，瞄准所负责的主持产业，把形势研究好、政策分析好、措施谋划好、路径设计好，着力在主职主业上取得新突破。六是突出驻点招商。牢固树立“大招商”格局，充分整合园区、部门、镇街招商力量，调整优化驻点招商人员组成和考核办法，重点围绕“一主一特”，常态化在北上广、苏锡常等经济发达地区开展驻点招商，深入了解经济发达地区经贸发展情况和企业状况，全力引进一批投资规模大、带动潜力足的领军型企业。

　　（三）聚焦创新赋能，精准招商引智并施。一是注重招才引智。紧扣产业发展、项目建设等重点领域发展，深化与高校合作，实现招商引资与招才引智的同频共振、一体推进，促进人才、资金、技术、项目一起落户。二是注重需求导向。围绕“一主一特”鼓励高层次人才带项目、带技术创新创业，通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来零工作，加快集聚一批能够推动产业转型升级的领军人才和拔尖人才。三是注重创新创业。积极建好招才引智“蓄水池”，组织本地企业与高等院校、科研院所有效对接，搭建投资和科研成果转化平台，抓好科技企业孵化器建设，吸引更多的创业型、科技型人才，培育更多的潜力型、成长型企业。

　　（四）聚焦营商环境优化，精准招商保障服务。一是重大项目专班推进。持续推行领导包抓责任制，建立重大项目、重点企业清单，采取专班攻坚、联合推进等方式，加大现场办公力度，进一步加强与中国稀土集团、湘潭电化等央企的沟通协调，确保4万吨独居石加工、循环科技、5万吨四氧化三锰等重大项目顺利开工建设，培育好龙头、链尖企业。二是客商服务专人跟踪。主动做好对客商和产业项目跟踪服务工作，实行招商引资“全生命周期”服务，从项目招引、签约，到项目审批、开工落地、竣工验收、政策兑现提供全程专人“一对一、点对点”服务，全力为企业纾困解难。三是企业运营降本增效。切实落实好《永州市支持企业降本增效若干措施》，定期评估政策落实情况和效果，确保企业用工、用能、物流、融资等方面的成本能够持续、有效降低，力争把零陵“一区三园”打造成企业运营成本洼地。

发言人工作单位和主要职务：零陵区政协机关党组成员、经济科技和外事委主任            

党派：中国共产党

界别：特邀界

   编辑：朱璇杰