【大会发言】彭其战委员：打造阳光满意食堂 守护学生健康成长

　　校园食品安全事关学生身心健康，事关千家万户及社会的和谐稳定。近年来，零陵区大力开展中小学生营养改善行动，积极探索“互联网+”监管模式，中小学食堂建设及管理工作取得较好成效。今年4月份，零陵区中小学校园食堂（抽中永州七中校园食堂、正央公园安琪幼儿园食堂）代表湖南省迎接全国中小学食品安全专项整治获广西检查组领导高度肯定。《舌尖上的安全》在《湖南教育》卷首语上刊发。然而城乡发展不平衡、过程监管不精细、管理机制不健全等难题需要各部门齐抓共管，形成工作合力，致力打造“阳光满意食堂”。

　　一、我区食堂管理工作现状

　　零陵区现有67所中小学校食堂，4.9万余名学生就餐，学校食品安全工作覆盖面广、监管难度大。自2021年以来，我区出台了《中小学食品安全与学生食堂管理办法》等一系列管全局、管长远的政策文件，在全区各中小学食堂探索实行“互联网+明厨亮灶”举措，食堂管理工作逐步走向规范化、制度化。

　　1.聚焦“三定”，强基础。一是定岗。各中小学校按规定设置食堂管理岗位，负责学生食堂管理。二是定人。学校书记、校长对食堂分管领导、管理员、后厨员工的安排亲自把关，严格落实“四有”标准，亲自监督选任。所有员工在上岗前都需持有健康证明，并通过职业培训考核。三是定责。严格落实食堂管理主体责任，明确工作清单，责任到人、落实到岗。

　　2.推行“三新”，树亮点。一是创新开展“5212”陪餐制度。取消教师食堂，实现师生同价同质同餐。今年以来，区委、区政府主要领导率先垂范带头到学校陪餐，区级领导累计陪餐150余次，区直单位和乡镇街道主要负责人到校陪餐300余次。二是创新打造“互联网+”监管平台。累计投入580余万元，建设“明厨亮灶”和“智慧食堂”监管平台，实现全区55所公办学校全覆盖，加强学校、部门、社会三方联动，对大宗食材采购来源、带量食谱、出入库台账和各类票据等实行严格监管。相关工作经验得到《央视网》《中新网》宣传推介，被《湖南教育》杂志深度报道，并在全省中小学学生食堂问题专项整治工作推进会上作典型发言。三是创新实行食堂阳光管理监督月例会制度。城区中小学试点召开食堂阳光管理监督月例会，各校邀请“两代表一委员”、膳食委员会成员、家长等代表共同参加，对伙食收支、伙食质量等情况进行监督，安排下个月食堂工作，并将阳光管理监督月例会上通过事项（含食堂收支情况）在学校公示栏公示，得到广大师生一致好评。

　　二、存在的问题

　　1.城乡发展不均衡，部分学校不够重视。全区学校食堂总体来说，城区比农村好，公办比民办好。但调研发现个别学校没有把校园食品安全作为重要内容来研究部署，学校班子研究、谋划、调度校园食品安全和膳食经费管理缺乏深度和力度。部分农村小规模学校膳食委员会参与供餐质量、食品安全、检查评议等工作较少。部分民办学校食堂管理存在漏洞，突出体现在安全隐患较多、伙食质量差、管理人员不到位等问题。

　　2.过程监管不精细，出入库查验不严格。学校值班监管人员未严格落实出入库管控制度，票（送货单）、证（动物检疫合格证、肉品品质检验合格证、承诺达标合格证等）、货（食材）不同行，存在食品安全隐患。比如调研发现个别学校存在肉类食材没完全检疫的风险，动物检疫合格证上配送目的地没有精确到学校，存在以次充好的风险。

　　3.管理机制不健全，执行落实有偏差。一是落实集中用餐陪餐制度有差距。部分学校陪餐人员发挥作用不充分，重形式、轻效果，陪餐人员对餐厨垃圾未及时清理、饭菜口感质量不佳、饭菜浪费等问题不重视。二是落实岗位责任制有差距。没有真正落实好“日管控、周排查、月调度”，部分食堂安全员没有全过程监管到位。三是落实公示公开制度有差距。存在慢公示、公示有误等现象。四是部门履行职责有差距。农户正宗养殖麻鸭土鸡、种植的蔬菜以及校园劳动基地的蔬菜因没有相关部门予以提供合格证或检测等，农村学校须舍近求远采购食材，一定程度上增加了食堂运行成本。

　　三、对策及建议

　　1.强化思想认识，常抓不懈久久为功。区委、区政府要加强对学校食堂管理工作的统筹协调，确保整体有序推进。各相关部门和学校根据各自职责制定责任清单、任务清单、问题清单，要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，抓好食堂管理工作，提升学生膳食水平，努力办好满意食堂。各学校要深刻认识食堂是学校管理的重要阵地，应时刻体现服务育人的思想，要进一步统一思想、统一意志、统一行动，采取有力举措予以推进，取得让广大人民群众可感知、可检验、可评判的工作成效，向党和人民交出一份满意答卷。

　　2.强化食堂管理，做优保障提升服务。一是推进托管食堂转自营。目前尚有12所食堂仍是托管经营，学校要根据自身情况，进一步研究食堂由托管转自营举措，制定“一校一案”，加强与食堂托管企业的沟通协调，力争于2025年春季开学实现全区公办中小学食堂全部实现自营，降低食堂运营成本，提升学生膳食质量。二是推进学生食堂大宗食材采购方式改革。将全区公办中小学校（幼儿园）以学校为单位的分散采购模式改革成以全区为单位的集中采购模式，降低食材采购成本，提升学生膳食质量。三是推行数智化管理。通过“智慧食堂”管理平台建设，建立健全食材质量溯源链条、食品安全信息化管理机制，在食品源头、全过程、全链条上加强监管，把控食材安全。

　　3.坚持长效久治，让食堂管理更加规范。一是加强食堂监管。结合“明厨亮灶”和“智慧食堂”监管平台，强化对食堂食材采购、出入库、食材加工等方面的监管。二是坚持落实陪餐制度。进一步落实“5212”陪餐制度，不做表面功夫，以社会各界的有力监督，促进学生伙食质量的提升。三是推进食堂阳光管理监督月例会制度。严格对学校食堂运作、伙食收支、出入库、满意度、伙食质量等情况进行监督，形成成熟经验由城区向乡镇推广。

　　4.强化部门联动，齐抓共管汇聚合力。一是区委教育工作领导小组把食堂管理纳入重要议程，推进包保中小学“校园餐”制度，建立零陵区校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制，明确各部门职责，带动各方齐抓共管，督促落实相关工作。二是强化主管部门监管，区教育局严格按照《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，加强食堂采购、验收、加工、财务等关键环节的监管，落实监管职责。三是相关部门履职尽责，破解乡村土鸡土鸭、种植蔬菜以及学校劳动基地的农产品不能进入校园，从而增加乡镇学校采购成本的难题。四是强化执纪问责，对履行食品安全主体责任不到位或监管及部门履职不到位的情况要严格执纪问责，共同守护校园食品安全。

发言人工作单位和主要职务：永州市工商职业中等专业学校政教处主任               

党派：民进

界别：科技界

   编辑：朱璇杰