关于促进零陵产业开发区提档升级的建议

零陵产业开发区是我区工业经济建设主战场，全力推动产业开发区提档升级，是落实中央和省市关于高质量发展部署的关键举措，更是推动我区经济更好更快发展的必由之路。下面，我就如何促进零陵产业开发区提档升级作如下发言。

一、产业开发区的现状和基础

零陵产业开发区成立于1997年，2006年经国家发改委、省人民政府批准为省级工业园。规划面积627公顷，获批面积483.65公顷，其中河西片区用地面积252.71公顷，珠山片区用地面积230.94公顷。2021年底，园区建成面积达2.5平方公里，规上企业91家，高新技术企业33家，技工贸总收入200.4亿元。2021年全省“五好”园区综合排名第68位。

二、存在的主要问题

从现状看，零陵产业开发区在体制机制、经济总量、规模档次、项目密度、产出效益、带动能力及贡献份额等方面存在较大差距，主要体现“四不”：

1.体制机制不优。一是人事管理薪酬机制不活。零陵产业开发区现属事业单位，很多干部从行政编制变为事业编制，心理存在落差,干部队伍存在人心不稳、思变想走的倾向。二是开发建设投融资渠道不畅。“管钱的不做事，做事的不管钱”“花钱的不问出处，还钱的无处可出”的问题依然存在,园区面临自身造血功能不足、外部投融资渠道不畅的两难境地。

2.发展水平不高。一是开发区缺乏完善、整套的发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划。目前开发区内功能布局不合理，产城融合背离现象突出。二是企业档次不高。企业规模少、税收低、无头部企业。2021年，开发区91家规上企业产值过1亿元企业18家，过3亿元企业6家，过5亿元的企业5家，过10亿企业没有一家；税收过200万元企业7家，过500万元企业3家，亩均税收仅6.72万元，为省级开发区标准的37.85%。三是缺乏主导产业及龙头企业。开发区没有叫得响的拳头产品和品牌企业，产业集聚效应不强，企业关联度低，未实现产业链协同发展。

3.土地利用不足。一是土地开发利用不足。开发区共征用土地5522.52亩，已用3244.01亩，供给企业2363.56亩，土地开发利用率58.74%。二是标准厂房利用不足。政府投资建设标准厂房17万平方米，租赁给23家企业使用，目前闲置2万平方米，闲置率11.76%。企业自建标准厂房闲置2万平方米。三是净地储备不足。由于开发区缺少资金，无法提前储备净地，目前可用土地仅有零碎的193亩，难以引进大的项目。

4.配套功能不全。一是生产配套设施不完善。污水处理、垃圾中转设施尚未建成，网络通信覆盖不全，部分地段如三期标准厂房位置信号差。二是生活配套设施严重滞后。商业服务体、员工住宿、生活娱乐等基本配套设施严重不足，特别是员工基本的住宿条件都难以满足。三是服务配套设施严重缺乏。融资、物流、中介服务、创新公共平台等尚未建立。特别是物流，各企业都是生产、仓储为一体，综合物流成本高。

三、对策及建议

1.以完善体制机制为抓手，加快管理模式转型，激发园区内生动力。以完善财政体制、做实平台公司、深化人事制度改革、优化薪酬绩效管理体系为重点，完善现行体制机制，激发园区内生动力，加快由管理开发区向经营开发区转型。一是理清政府、管委会、公司三者职责。政府负责做好社会管理、公共服务、市场监督工作，管委会负责做好经济管理、投资服务、招商引资工作，萍投公司负责开发建设、运营、投融资等工作。二是充实公司有效资产。将产业开发区内可利用的资产（如建成的标准厂房、创新创业大厦、公租房等）移交给公司管理运营，形成有效资产。三是完善组织管理体系，优化薪酬绩效管理。在管委会层面进一步夯实内部管理基础，在公司层面建立市场化的企业制度。在薪酬上，控制总额、优绩优酬，做到管委会干部工资待遇要比公务员好、园区公司要比管委会好。

2.以培育主导产业为核心，加快优势产业集聚，壮大园区产业集群。一是全力打造“三个百亿园区”。坚持以“一主一特”（电子信息、新材料新能源）产业为主导，充分利用资源优势，进一步优化发展空间、科学划定边界，着力打造河西产业园、锰系新材料产业园、稀土新材料产业园三个“百亿开发区”。二是全力发展四大高新产业。以鑫城锰业、百信锰业、远达新材料等企业为龙头，发展新材料产业；以德福隆科技、保银科技、元硕电子等企业为龙头，发展电子信息产业；以时代阳光、德诺贝莱、恒飞生物等企业为龙头，发展生物医药产业；以苏宁松桥、锦熹智能、纬捷新能源等企业为龙头，打造高端智能制造产业。三是建立公共服务体系。建立产学研用协同创新机制，制定精准的支持政策，扶持培育一批带动作用强、创新能力突出的龙头企业和专精特新小巨人企业，加强公共服务平台建设，打造资源共享、优势互补的公共服务体系。

3.以提高亩产效益为引领，加快土地集约利用，促进园区提档增效。一是严格土地监管，保证新增用地项目质量。完善土地节约利用硬约束机制，提高新上项目准入门槛，明确单位土地的产业政策、投资强度、建筑密度、容积率、亩均税收等指标。完善入园企业用地全程跟踪制度，明确项目履约监管主体、监管措施、违约处理方式。二是加强清理处置，盘活低效闲置土地（厂房）。对低效工业用地（厂房）采取增容技改、产业更新、破产重组、“腾笼换鸟”、联合招商、政府收储等方式有效盘活闲置低效工业存量土地（厂房）。对那些因自身原因造成土地长时间闲置、项目业主又无开发意愿或不采取措施的，坚决依法按照合同约定予以收回或有偿收购。三是尽快解决周转用地问题。目前开发区没有100亩以上的成片净地，大项目难以落地。要尽快筹措资金解决300亩左右的周转用地，切实推动从“项目等地”到“地等项目”的转变，真正实现“签约即供地”。

4.以优化营商环境为主线，加快配套设施建设，推进园区产城融合。本着“园区的事情园区办”，进一步简政放权，拓宽园区政务服务水平，履行“一件事只跑一次”的服务承诺，打造5A级园区营商环境。同时按照“工业新城、城市新区、产城融合”的发展定位，尽快修改完善产业开发区总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及各项专项规划编制，加快配套设施建设，完善园区“三产”服务功能，提升园区承载能力和服务水平。一是加快生产基础配套设施建设。完善水、电、排污、通信等基础设施，特别是尽快解决基站少、信号差的问题。二是加快服务配套设施建设。以开发区创新创业大厦为载体，创建国家级创业孵化器和众创空间，以火车南站为中心，开通货运专线，建设智能物流产业园。三是加快生活配套设施建设。加大对开发区餐饮、居住、交通、商贸、卫生、教育、文体等设施建设的投入，解决员工吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，加快由工业孤岛向产城融合转型，实现园区宜业宜居目标。

   编辑：谭利如