优化配置科学管理 确保客运市场稳定运行

近年来，我区大力开展省级城乡客运一体化示范区创建活动，通过全面整合资源、强化基础配套、优化运营环境、完善客运网络等举措，初步形成“对外大畅通、对内大循环、镇村全覆盖”的城乡客运运行网络，百姓出行难、出行贵、出行不安全的问题得到有效缓解。前不久，虽然完成湖南省城乡客运一体化示范区验收，但还需要解决一些运营问题，创新发展思路，才能推进客运市场持续健康发展。

一、我区城乡客运一体化建设现状

1.多措并举夯实硬件基础。在加快农村“四好公路”建设的基础上，自2018年开始，我区先后投入8000余万元新建城区一级客运站河西客运中心和富家桥客运站，改建珠山、邮亭圩2个乡镇客运站，新建15个乡镇、线路首末站，新建改建港湾式招呼站256个，线路站牌170个，配套充电桩等设施24套，我区农村路网和城乡客运基础配套等硬件设施得到较大改善。

2.统筹规划铺就乡村全通。我区出台了《零陵区城乡道路客运一体化发展规划（2018－2025年）》，目前开通城乡客运班线66条，其中城区至乡镇41条、乡镇到村25条，现有运营车辆143台，实现了全区299个行政村客运班车全覆盖。

3.集约经营实现公车公营。2018年开始投入1650余万元对10家客运企业、30户个体经营者共103台车辆和线路进行了全面收购，统一由永汽总公司零陵分公司经营。2019年以来投入2500余万元购置新能源车60台，主要客运线路全部实现新能源车运营。

二、存在的主要问题和困难

1.资金保障不足，场站建设滞后。一是建设资金保障缺口大。因我区财政经费紧张，部分上级配套资金没有拨付到位，已列入规划的零陵汽车东站未及时开建、河西客运中心还未完全完工，暂未投入使用，且750万元省补资金仅拨付到位50万元。除珠山、富家桥、邮亭圩、石岩头、梳子铺外，其他7个农村乡镇街道还需规划新建客运站，为后期创建全省客货邮示范县区做准备。二是零陵汽车站始建于1976年，设施陈旧、车辆多、场地窄，存在安全隐患，客运站场设施老化，设置和配套不够合理，不能满足群众出行需求。三是部分乡镇充电设施不足。河西客运中心充电桩还在建设中未投入使用，造成了运力不足等问题。同时，个别村道路安防设施缺失，如富家桥镇的荷叶塘村、大庆坪乡的芬香村存在一定的安全隐患。

2.线路布局不优，科学管理乏力。一是线路调整不及时。城乡客运线路还有待于进一步优化和完善。二是管理服务机制不健全。客运从业人员素质参差不齐，安全行驶和服务意识不强。部分车辆老化，除60台新能源车外，还有83台车未更新。受农村人口自然减少的原因，农村客运班发班率普遍偏低。三是信息化和智能化管理滞后，线路和运营管理不够准确精细，信息沟通不畅，班车运营效率不高。同时，定制班车、网上预约等现代出行方式推广力度不够。

3.客运市场萎缩，冷僻线路运营困难。一是道路客运市场萎缩，农村客源过分集中，个别线路存在阶段性运力不足和空驶现象多等问题，企业营业收入低。二是珠山、梳子铺、富家桥等乡镇赶集时还有非法营运现象，干扰客运市场秩序，且安全隐患大。三是农村居民大多外出务工、进城上学，客源不足问题突显，政府未出台相应补贴政策，已开通的农村客运班线存在开得通、留不住的老大难问题。

三、城乡客运一体化持续发展的建议

1.加快建设，改善城乡客运承载能力。一是加快路网建设。适时调整城乡客运发展规划，进一步完善公路主体框架。积极争取项目资金优化农村路网，加强农村路网与水口山、梳子铺、凼底等重点乡镇通三级路建设，构建更为完善的城乡一体化交通路网。二是加快消除安全隐患。扎实推进道路交通安全隐患整治工程，彻底消除荷叶塘村、芬香村等道路安全隐患，确保城乡客运市场安全运营，尽快建成衔接通畅、保障有力、安全有效的区镇村三级客运路网。三是加快场站建设。推进农村客运场站建设，按计划有序开展零陵汽车东站、7个乡镇运输服务站、20个充电设施的建设，完善配套设施建设。

2.强化扶持，优化城乡客运发展环境。一是强化财政必要投入。将城乡客运一体化建设作为我区“六个城乡一体化建设”优先发展的战略，保障公交场站、充电桩等配套建设以及车辆、补贴等资金投入。二是给予政策支持。优先安排城乡客运设施建设用地，减免相关建设费用。在年度核算企业成本和费用时合理界定政策性亏损指标，对企业承担社会福利和完成政府指令性任务的支出进行适当补助。三是优化企业发展环境。加大农村客运“放管服”改革力度，赋予企业在区域内优化线路、统筹车辆配置等权限，提高资源利用效率。进一步完善农村客运票制票价体系，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的农村客运长效保障机制。

3.强化管理，提升城乡客运服务能力。一是实行制度化管理。建立完善城乡客运一体化管理考核办法、客运发展评价体系和惠民便民机制，制定统一规范的服务流程。加强监管，在尽力降低运营成本的同时，为农民群众提供更加高效便捷的服务。二是提高客运服务质量。加强对从业人员的业务培训力度，提升标准化、规范化的服务能力。根据不同乡镇农民群众的差异化需求，进一步提升农村客运服务水平和安全水平。三是探索城乡客运智能化。借鉴贵州等地成功做法，积极出台城乡客运信息化、智能化管理办法，建设交通运行监测指挥调度中心，实施对全区城乡交通的统一监控与调度指挥，实施城乡客运动态监管，加强客流监测和趋势研判分析，不断提高运行效率。四是灵活施策化解百姓乘车难。针对逢圩日、节假日或珠山、何仙观、邮亭圩等部分线路客源多等现象，采取区域经营、储备机动车辆、预约响应等模式，逐步让百姓的出行需求得到及时有效满足。

4.融合业务，积极推动城乡客运长远发展。一是探索交邮融合发展。试点推行客货邮经营模式,积极整合供销、电商、快递、旅游等资源,开通“城乡巴士带货”业务，实现资源共享、优势互补，提升客运企业“造血”能力。优先在富家桥、珠山、邮亭圩三条线路探索推进农村“客货邮”融合业务，制定交邮融合服务规范，鼓励开通客货邮合作线路，实现客运车辆代送邮件快件。逐步完善覆盖区、镇、村三级的农村物流网络站点，研究解决堵点、难点问题，提升快递服务水平，带动消费下沉，助力乡村振兴。二是盘活资源增加营收。挖掘站场、候车厅、车身等载体广告空间,将招呼站运营管理移交给客运企业,实行“广告运营+管理维护”一体化运作，进一步提高企业综合营运收入,扭转农村客运“开得通、留不住、效益差”的不利局面，助推其实现良性可持续发展。

   编辑：谭利如