培育壮大我区农村集体经济发展的建议

党的二十大报告对全面推进乡村振兴，发展新型农村集体经济做出全面安排部署，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。作为农业大区，如何培育壮大农村集体经济，助力乡村振兴战略实施，是当前亟需解决的一个突出问题。

一、我区农村集体经济发展现状及存在的问题

2022年以来，我区紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得了新的成就，村级集体经济有了长足发展。全区现有农村集体经济组织321个，组织成员47.4万人，总资产5.16亿元，其中经营性资产0.73亿元、非经营性资产4.43亿元。我区村级集体经济发展呈现以下三个特点：

一是收入来源途径单一。调研的131个村，有108个村（占82.44%）集体经济收入停留在村集体公房出租，山塘、林地发包等传统方式，都是靠廉价出租资源性资产获得收入或由财政资金支持，没有稳定的经营项目，更没有稳定的产业来支撑，“造血”功能不足。二是收入体量普遍不大。全区321个村集体经济组织收入不足2000万元，实地调研的27个村中算得上有经营性收入的仅南津渡街道香零山村和邮亭圩镇岿山村等7个村，但收入也在50万元以下，体量不大、后劲不足。三是扶贫产业带动不强。调研中90%的村是靠扶贫资金简单入股光伏发电、个体种养等项目参与分红，不直接参与经营管理，缺少话语权。本质是收取利息式的资本运作，一定程度上存在较大资金安全风险。究其原因，主要存在“四不”：

1.思路定位不高。一是思想认识有误区。不少乡村干部观念守旧，思想僵化，存在“集体发展不了经济，只有个体才能发展”的畏难思想。二是产业规划是空白。大多数村没有发展蓝图，没有产业规划，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，干完一年是一年，搞完一届算一届。三是发展积极性不高。不想走出去看，不愿跟别人学，形不成新理念、学不到好经验，没有发展动力。

2.制度机制不全。一是从人才机制上看，班子缺乏能人。调研的27个村村干部有97人，但学经营管理类专业的仅21人，只占21.65%。二是从考核机制上看，发展没有目标。没要求各村编制科学可行的规划，没规定相应的发展指标，有些自然资源条件好的村也是捧着金饭碗讨饭吃。三是从奖励机制上看，干部缺少动力。干部正向奖励不到位，干多干少一个样，过得去就行；干好干坏一个样，差不多就行。

3.资源利用不足。一是资源挖掘利用不够。没有对农、林、水、砂石等资源进行深度分析挖掘，对自身资源看得见、用不着。有土地资源没有种植项目，有水利资源没有养殖项目，有林木资源没有加工项目的村较多。二是资源转化办法不多。没有很好的找到把资源变项目、以项目引资金，把资金变股金、以投资找订单的有效办法。有资源没有项目，有项目没有投资，部分村有种、养、加工、观光项目的也基本上是单打独斗，没有联合周边。三是融合发展探索不多。村集体经济收入多数以土地、山塘租金、光伏发电收入为主，没有探索产、供、销新路子和一、二、三产业融合发展的新途径。

4.产业后劲不强。一是内生动能不足。部分村干部观念守旧，缺乏发展思路、勇气、能力，跟不上新时代新要求。二是产业发展乏力。现有大部分农村合作社、种养基地、乡村旅游项目，大多数是传统经营模式，缺乏品牌意识和规模效应，产业化程度不高。三是政策落地不实。对发展壮大村级集体经济政策解读不到位，推进集体经济发展指导不力，金融支持不到位（2022年，建行对全区授信11.2亿元，因村集体缺少贷款项目，实际发放0.36亿元）。

二、对策及建议

1.党建引领选准人。一要选优配强带头人。坚持党建引领，持续开展基层党组织整建提质专项行动，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，大胆选拔觉悟高、懂经营、善管理、敢开拓的“能人”加入村支“两委”班子，发挥“头雁”效应。二要强化培训练内功。积极开展管理技能和农业实用技术培训，培养和建设一支高素质、专业化的农业职业经理人。三要组建团队传帮带。由区里统一组织懂政策、懂经济、懂农村工作的专业人才组成专家团队，对村级发展规划、产业项目等提供智力支持，指导各村因地制宜制定一村一策发展规划。

2.健全机制定好规。一要加强集体民主管理。健全完善乡村振兴月例会制度，发扬全过程人民民主，加强对重大建设项目和投资决策的监督监管，实现村里的事让群众共商共议共管。二要加强村务公开。加强农村“三资”管理，及时规范清理村级财务，积极化解村级不良债务，增加集体经济积累，让权利在阳光下运行。三要建立健全干部激励机制。优化村干部绩效考核，把村干部的报酬与集体经济的发展收益以及集体资产的保值增值有机挂钩，调动工作积极性。

3.利用资源求突破。一要引入外力，开辟集体资产增值新路径。指导各村切实摸清集体资产家底，加大土地流转力度，通过引入资金、项目合作开发、租赁开发等方式撬动现有资源发挥最大效益。二要产业融合，探索集体经济发展新业态。打破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。充分挖掘自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等，探索种养、生产、电商、旅游、服务等产业与集体经济融合发展的“集体+”多种新业态。三要创新方式，开创集体经济经营新模式。实施集体经济产权股份制改革，整合农村各类集体资源和财政类资金等，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应。四要加强运作，激发集体经济发展新活力。鼓励村集体经济组织成立社会化服务公司、劳务公司，组建建筑工程队，开展稻田翻耕、育秧机插、田间管理、仓储烘干等服务；参与农村道路、高标准农田、美丽乡村和水利设施维修等项目建设，获取工程收益。

4.政策支持促活力。一要加强财税政策支持力度。由财政整合支农惠农资金和涉农基础建设项目资金，选择收益好的集体经营项目予以政策扶持。二要加强土地政策支持力度。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村的经营项目，壮大村集体经济。三要加强金融政策支持力度。拓展共享贷、益农贷支持集体发展业务，创新金融产品和服务，增加授信额度、降低贷款利率、适当延长贷款期限。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，以此激活农村集体经济的活力。

   编辑：谭利如