加强水利基础设施建设 助力打造精品农业先行区

水利是现代农业的命脉，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的系统保障。近年来我区水利工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、存在的主要问题

1、历史欠帐较多，灾害防御能力仍显不足。一是基础设施损毁严重，存在较大安全隐患。全区的水利设施大多修建于上世纪50-70年代，老化、损毁等现象十分严重。如张家冲、富塘、双井等，其引水渠因长年失修或损毁，无法引水，导致水库蓄水量达不到设计标准，形成了所谓的“饿库”。特别是今年汛期出现的上路塘水库溶洞、杨柳塘水库内坡滑坡等险情还未处置到位，存在较大安全隐患。二是河流防洪标准低，防汛压力依然较大。我区境内溪河纵横，其中流域面积较大的中小河流有15条，近十年来，治理长度不到15%，95%以上的河岸仍未设防，河段崩岸、淤积严重，防洪标准较低，特别是凼底、邮亭圩的沿河低洼区的防汛压力巨大。三是配套设施不完善，机电排灌设施工程效益发挥不充分。全区现有360处423台机电排灌设施，其中国营机电排灌站管理的大泵站112台，间接管理的小泵站311台。近年来对56处大型排灌泵站的泵房、机电设备、进出水管等进行了更新改造，但这些项目均没有配套资金对泵站相对应的渠道等设施进行配套维修，每年开机所提之水在渠道里跑、冒、漏严重。如凼底乡油山岭村5、6、7组电排设施已于2016年更新改造完成，接履桥甸尾头村果园高效节水灌溉工程于2019年开始建设，但至今都没能投入使用，老百姓意见比较大。

2、建设管护有缺失，安全饮水问题较为突出。一是规划设计不科学。因项目前期论证不够，水源选址位置不科学、不合理，导致部分集中供水点水源不足或水质较差，群众用水积极性不高。如凼底乡易家洞村、欧家坪村自来水利用率都不高，造成资源浪费。二是管护机制不健全。缺乏运行管护长效机制，没有出台统一的政策性管理办法，对工程运行管护缺乏指导性和约束性。三是管理人员不专业。全区除石坝仔供水工程是公司专业化管理外，其他都由受益乡镇或村进行管理，没有专门的管理人员，经常出现工程有水就用、没水就停的现象。四是工程管护有困难。农村饮水工程属民生工程，没有盈利，部分老百姓受长期“用水不要钱”的传统观念影响,不愿交纳水费。五是石坝仔水库饮水供应问题突出。石坝仔水库供水公司供水主管长达17公里，主管及支管网长达60余公里以上，负责石岩头、珠山两个镇近5万余人生产生活用水。目前由于主供水管小，水费标准过低，拖欠水费问题比较严重，偷水漏水情况时有出现，导致供水末端水压过低，影响群众正常用水。

3、河道保护难度大，基础工作仍然不牢。一是水政执法能力建设有待加强。目前全区专门从事水政执法的工作人员仅有10人，执法队员的整体业务素质不高，基层执法力量严重不足。二是基层河长履职不到位。基层河长存在应付式巡河，大部分河长一年未解决一个问题；个别乡镇“四乱”问题依然存在，如：邮亭圩镇、凼底乡的沿河群众“占河建塘”、零星盗采砂石的问题时有发生。三是排污入河现象仍有发生。乡镇、村污水直排现象没得到有效遏制，截至目前，只有黄田铺、富家桥、菱角塘等乡镇建成了污水处理厂，并投入使用。

4、区级财力不足，项目资金拨付缓慢。一是欠付已结算项目工程款。因项目完工、评审没有及时完成以及财政下拨指标资金缓慢等原因，区财政欠付已结算项目工程款1600余万元。二是欠付在建工程项目进度款。目前尚欠在建石期河二期治理工程一标段等项目进度款共计1244.5万元。

5、宣传力度不够，移民政策落实效果欠佳。一是移民资金结存量偏大，无法充分发挥移民资金效益。2020年上级下达移民专项资金2262.32万元，目前区财政已拨付到位资金919.57万元，尚有1342.75万元资金结存在区财政没有拨付到位。二是石坝仔水库移民享有区供电优惠电价的问题矛盾突出。因石坝仔水库管理所无能力履行村民用电只缴0.288元/度的承诺，从而导致拖欠国网公司巨额电费，国网公司拉闸停电，导致石坝仔水库移民区因停电而出现多次群体性上访事件。

二、进一步加强全区水利工作的几点建议

1、强化水利项目建设，夯实水利基础设施。一是科学编制项目。做好顶层设计，做好水利工程项目的筛选、上报和储备，做到储备一批、可研一批、开工一批、竣工一批。要统筹安排好流域与区域、沿河与山区、城市与农村的水利发展，兼顾协调好上下游、左右岸、干支流的关系。二是建立项目数据库。建议区委、区政府研究制订《零陵区水利设施建设三年行动计划》，由区委、区政府统筹安排，逐步建设落实。三是加快项目建设。围绕改善农业生产条件，大力推进重点灌区建设，配套完善田间水利工程，全面提升农田灌溉排水工程体系建设水平；加强涝区排涝、城市防洪排涝整治、抗旱供水能力等方面的“补短板”建设，提升流域区域防汛抗旱减灾能力；加快实施病险水库、病险水闸等除险加固工程建设；加快推进何仙观水库工程项目建设，尽快完成可行性研究报告的编制工作，力争国家发改委早日立项。四是实行资金保障。区委、区政府要专题研究水利工作，集中力量解决水利项目建设中资金落实问题。建议区政府设立水利资金专户，积极筹集资金尽快拨付拖欠的各种水利项目资金，充分发挥资金的使用效益。

2、创新工作思路，巩固提升安全饮水工程。一是大力推进城乡供水一体化建设。根据“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的建设思路，结合我区农村饮水和乡镇污水处理现状，将城乡供水和乡镇污水处理项目打捆按PPP模式建设。建议将城乡供水管理推向市场，实行公司化运作管理，石坝仔水库供水公司可以考虑由区自来水公司接管。二是建立健全农村饮水工程管护制度。区里成立农村安全饮水工程管理中心，乡镇成立农村饮水工程管理站，明确落实人员和责任；不跨区域的乡镇集中供水工程由乡镇作为管护主体，单村工程由村级组织作为管护主体，联村工程由用水户协会或乡镇作为管护主体，其他水厂由专业公司管护；每年按供水人口10元/人的标准，列入财政预算，补贴农村饮水工程的运行管护费；对扶贫村的饮水项目，定时检查，确保正常发挥饮水项目功能，防止造成负面影响。

3、压实工作责任，强力推进河长制有效运行。一是压实河长责任。严格执行“一河一策”年度计划，各级河长争取一年解决1—2个流域性问题，实现河长履职从“有名”到“有实有力有效”的转变。二是强化督查考核。由区委、区政府督查室牵头，区河长办参与，对河长制年度重点工作、专项整治行动、上级交办任务落实情况定期督查，及时通报。三是维护水事秩序。由区政府组织国土、公安、城管、水利等部门采取联合执法行动，加快推进河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界，同时严厉打击乱倒、乱排、乱采、乱建等问题，维护良好的水事秩序。

4、理顺工作机制，加强水利人才队伍建设。一是引进专业人才。根据岗位需要，有针对性地招聘、引进高素质的专业技术人才，同时与水利技术院校加强联系，实行订单式培养，充实基层站所工作队伍。二是加大培训力度。结合岗位特点制定老、中、青技术人员培训计划，搞好“传、帮、带”，采取派出去、请进来、实行短期培训等方法, 抓好管理人员及水利专业技术人员的业务培训,提高管理人员的业务水平，力求打造一支高素质的水利人才队伍。三是出台优惠政策。进一步推进基层水利工作站标准化建设，对高学历的基层工作站所专技人员给予工作生活关心和职称评聘等优惠政策，使人才“招得进，留得住”，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。四是加强联系沟通。双牌支渠管理所应加强与乡镇街道的联系沟通，接受乡镇的日常工作监督，进一步提高服务质量；区水利局在对各支渠管理所工作进行考核时应充分听取所在乡镇街道的意见；各乡镇街道也要完善自身水利工程管理站职能，配足配齐配强工作班子，做好水利工程管理服务工作。

   编辑：谭利如