规范农贸市场管理 推进文明城市创建

管理好农贸市场是关乎民生福祉的大事，也是创建国家文明城市和国家卫生城市管理的重点和难点。近几年来，政府高度重视，相关职能部门不断提高合作水平，通过农贸市场提质行动，强力推进整改，取消了城区活禽交易实行定点宰杀，整体面貌有较大的改观，环境卫生有较大改善。结合调研情况，就如何规范我区农贸市场管理汇报如下：

一、存在的主要问题

1、农贸市场建设缺乏长远规划，达不到升级的要求。目前，我区农贸市场容积率低，功能不齐、配套不齐，自产自销区严重不足，至今还没有一个像样的果蔬批发专业市场，不能满足市场经营需求。

2、市场内部管理不规范，精细化管理不到位。一是保洁力度不够，没有发挥动态保洁和全方位保洁作用。市场“牛皮癣”未得到彻底根治，公厕管理不到位，异味四溢。二是熟食摊位管理不规范，存在“三防”设施缺失或不用的情况。三是农残检测没有常态化，个别民营市场流于形式未落到实处。四是市场内消防设施配备不足，部分市场使用液化气，存在安全隐患。五是经营户自律意识差，乱丢垃圾，没有养成良好的文明卫生习惯。

3、市场内秩序混乱，监督管理缺失。一是车辆乱停乱放，农贸市场大多没有一定规模的停车场，周边道路狭窄，主干道禁停后，大量车辆拥入市场，造成市场拥堵。二是没有专业的果蔬批发市场，自产自销市场面积不足，导致流动摊担增多，无法安置，造成乱摆乱放现象。三是出摊经营普遍存在，由于节假日及早中晚市场管理出现空档，经营户趁机纷纷出摊经营。

4、市场周边及门店管理混乱，门前“三包”责任落实不到位。市场外门面店铺出店经营、占道经营现象严重，流动摊担屡见不鲜，乱停乱放乱摆不时反弹。

5、管理体制未理顺，工作合力未形成。一是民营农贸市场管理难度大。存在重收益、轻管理、环境脏乱等乱象。投资经营者管理基本是放羊式，只注重收租金不注重管理。在服从政府的管理上也很难配合，有些农贸市场设施设备不想更新，政府补贴了一定资金，但市场经营者配套资金不愿意投入。二是政府对农贸市场的管理部门多，出现“九龙治水”局面，统筹协调管理的难度相当大。三是有的单位部门履职不力。如有些工作人员责任性不强，人在心不在，上班玩手机，对存在的问题熟视无睹；有些工作人员对违规违章问题没有严格执法，放任自由。有的部门在双休节假日，不管事，导致问题反弹；有的部门纯粹是迎检式、运动式管理，精细化管理不到位。四是责任落实不到位，每个门店、摊位没有落实责任领导、责任人，还存在吃大锅饭、一窝风现象，出了问题不知道打谁的板子。

二、加强农贸市场管理的几点建议

1、做好市场规划，制定相关的市场准入标准。一是对确需运用的现有农贸市场，利用好市、区两级的改造资金，向“农改超”的方面改造。二是关停一批设备简陋、管理落后的农贸市场，由周边品质好的代替。三是规划新建一批高端的农贸市场，使农贸市场建设与城市建设同步。四是要坚决取缔马路市场，严禁马路市场合法化。

2、强化综合监管，压实各方责任。一是加强对农贸市场经营者的监管。通过严格确定所有城区农贸市场开办单位主体资格，明确部门对农贸市场的监管职责和罚则等行政和法律手段，督促他们履行社会管理职责，进一步规范城区农贸市场开办者和进场经营者的行为。二是厘清综合管理机制，加强市场内部及周边环境秩序的日常管理。街道社区要以治乱、治脏为重点，着力解决市场周边环境卫生较差、秩序乱等问题。城管交警对马路摊担和市场周边的店外经营、占道经营行为一律取缔。区交警大队抓好城区农贸市场周边秩序智慧系统建设，整治市场周边机动车、非机动车停放秩序，规范管理市场经营户及顾客车辆，确保道路畅通。区市场监督管理局督促农贸市场主办方和场内经营户及时办理相关证照,对不能按要求及时办理前（后）置审批手续的，限期退市，对生鲜猪肉、禽类等食品经营户必须做到依法登记，亮证（照）经营，对不需要办理证照的自产自销区要依法加强管理，对屡教不改、不服管理，严重扰乱市场秩序的不法商贩予以清退。区农业农村局、区畜牧水产事务中心做好取缔农贸市场活禽交易巩固工作，做好动物防疫及相关执法工作。区卫生健康局负责督促指导做好农贸市场病媒生物防制、健康教育宣传和疫情防控工作。区住建局负责督促指导做好农贸市场消防及公厕等设计和验收工作。区消防救援大队负责做好消防安全日常监管工作。各级各部门要做到责任上肩、合力齐聚，该执法的坚决执法，该取缔的坚决取缔，该退出的坚决退出。

3、创新管理模式，建立健全管理机制。一是探索变民营为政府直营模式。学习先进县市经验，按照所有权与管理权相分离的原则，由政府成立国有控股公司，采取回购、回租、直管、托管的方式进行市场化运作。根据政府财力情况，每年解决2-3个，分步实施。二是由驻场制转向巡查制。在城区农贸市场大力推行巡查制，严格按照职责统一、内容统一、程序统一、标准统一的原则，制定地方性市场巡查实施办法，构建有特色的巡查模式，实现“上下联动，以所为主”，最终达成依法巡查、以查促管、规范有序的监管目标。三是由全面监管转为对特定主体、特定市场和特定商品的重点监管。重点监管城区农贸市场的开办单位、进场经营商户及经营商品，对无证无照经营进行严厉打击，尤其要从严查处密切关系民生的假冒伪劣商品。四是由单一部门监管转向多部门综合监管。通过落实“三位一体”（城管、街道、市场监管、市场业主）部门日常管理责任，解决占道经营、乱摆乱放、车辆乱停、流动摊担、马路市场等市容市貌、交通秩序、环境卫生方面的问题，构建城区农贸市场监管的综合体系。五是落实监管单位错时上班制。监管单位实行错时上班，杜绝管理出现空档，强化责任，实行精细化无缝隙管理。

4、加大投入，抓好市场的硬件建设。对照创建标准，按照缺什么、补什么的原则，抓好农贸市场提质行动。对国有民营农贸市场要分门别类，按照不同的比例给予资金帮助。如对国有市场提质改造资金由区政府全额负担，社会市场提质按照以奖代补的形式按实际投入的资金进行奖补，政府补贴一部分，社会市场自筹一部分。突出重点抓好地管网畅通、破损路面的整修、陈旧摊位的更新、公厕的达标，消防栓的更新和完善、三防设施的建设、农残检测室建设，确保硬件达标。

5、推进示范创建，提升市场整体水平。一是按照净化、美化、规范化、精细化、标准化的标准，选取一、二个（国营一个、社会一个）基础好的农贸市场做试点，开展农贸市场示范创建工作，以点带面，全面铺开，整体推进，提升全区农贸市场整体水平。二是重点要做好划行归市、公厕达标、卫生保洁、排水设施齐全、车辆规范等工作。三是进一步完善农产品价格信息、检测信息、商品准入信息、经营户信息等电子信息平台，通过实时监控预测，做到“价公示、可追溯、联成网”。四是加强食品的检测、索证、供票等管理，营造放心、舒心的消费环境。五是开辟农产品销售专区，实现服务优质化、个性化便捷化。六是加强农贸市场和市场经营者信用分类监管，建立健全信用档案，实施信用分类与奖惩；加强对市场举办者的宣传教育、培训，增强其行业操守和共荣共辱意识，着力提高经营者的素质，形成诚信经营、文明经营的浓厚氛围。

   编辑：谭利如