关于“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”向中共湖南省委、省人民政府的建议案

政协湖南省委员会常务委员会

关于“落实社会保障兜底扶贫政策，建立

解决农村相对贫困的长效机制”向中共湖南省委、省人民政府

的建议案

按照省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合发文的《湖南省政协2020年度协商与监督工作计划》，“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”被列为省政协今年的专题议政性常委会会议协商议题。4月，省政协领导李微微、戴道晋、张大方、赖明勇、胡旭晟、贺安杰、张健、张灼华、卿渐伟分别带队赴株洲、邵阳、岳阳、常德、益阳、永州、怀化、娄底、湘西自治州等市州开展实地调研，省政协民族和宗教委员会、农业和农村委员会组织12个委员调研小分队，发动在脱贫攻坚和抗击疫情一线的委员，统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，在当地开展调研并提交调研报告。与此同时，邵阳、永州、怀化、湘西自治州等市州及相关县市区政协开展协同调研，省市县三级政协委员结合开展“三个一”扶贫行动大回访在政协云提交微报告，发布政协云热点关注话题征集群众意见建议。6月23日，十二届省政协常委会第十次会议就此进行专题议政协商。

省政协常委会认为，近年来，省委、省政府以高度的政治责任感，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和中央打好脱贫攻坚战的决策部署，坚持人民至上，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，全省社会保障兜底扶贫工作成效明显。脱贫攻坚工作的全面推进，为建立解决农村相对贫困的长效机制打下了良好基础。同时，尚有一些问题亟需解决，一些薄弱环节亟待加强，主要是：兜底保障工作精准度要更高，兜底保障能力要更强，重度残疾兜底对象照护工作、事实无人抚养儿童保障工作要加快推进，解决农村相对贫困的长效机制要抓紧建立。

为进一步做好社会保障兜底扶贫工作和建立解决农村相对贫困的长效机制，省政协常委会建议：

    一、进一步提高兜底保障工作精准度

    1. 加强政策培训。重点针对政策把握的关键环节、政策落实的重要指标、政策执行过程中出现的问题等加强培训。

    2. 启动建立统一的扶贫大数据信息平台。实现全省统一、横向连通部门、纵向覆盖省市县乡四级，实现线上预警、监测、核算、比对等功能。

    3. 加强社会救助家庭经济状况核对工作。加快省市县三级家庭经济状况核对平台建设，加大部门协调配合力度，充分发挥核对机构作用，实现核对机构依法依规实时查询社会救助家庭及家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行、商业保险、证券、互联网金融资产等信息。

    4. 结合扶贫工作普查补齐短板弱项。重点聚焦“应保尽保，应退尽退”，查找问题，整改清零，确保兜底保障政策落实。

    二、进一步提升兜底保障水平

    5. 稳步提高社会救助标准和水平。建立完善与低保标准衔接机制，确保低保标准与经济社会各项发展指标同步增长，残疾人两项补贴标准与低保标准同幅度联动调整；适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴；根据不同地区财力状况，科学合理确定社会救助资金省市县三级比例，加大省级财政向欠发达地区倾斜力度；鼓励有条件的地区对享受低保后生活仍有困难的对象采取必要措施给予生活保障；发挥商业保险作用，建立“商业保险+兜底保障”机制，提高贫困群众抵御意外风险的能力，放大政府兜底的效应。

    6. 实施分类差异化保障。针对兜底保障对象的医疗、住房保障等问题，精准区分兜底对象、一般建档立卡户、低保户，精准区分兜底对象的不同类别，研究实施差异化保障的具体措施，既确保兜得住，又防止产生“悬崖效应”和“福利陷阱”。

7. 加强基层经办能力建设。推进编制资源向乡镇倾斜，充实加强基层一线工作力量；坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，做到权随事转、人随事转、钱随事转；在困难群众较多的村建立社会救助服务站（点）。

三、进一步推进两个特殊群体的保障工作

8. 推进贫困重度残疾人照护工作。全面开展照护对象摸底调查，精准掌握照护对象服务需求；建立基本照护服务清单，为照护工作开展提供标准和依据；对残疾人两项补贴进行分类分档管理，提高家庭照护对象残疾人护理补贴标准；发挥社区、村公共服务设施阵地作用，通过购买服务的形式，为生活在家庭、确有照护需求的照护对象提供分散照护服务；对家庭照护确有困难、自愿入住集中照护机构的，依托现有敬老院、卫生院、残疾人托养中心等提供集中照护服务；加大对敬老院、卫生院、残疾人托养中心的改造力度，设立护理员等公益性岗位；明确家庭照护护理补贴、分散照护、集中照护费用标准和政府投入渠道，提供经费保障。

    9. 推进事实无人抚养儿童保障工作。细化和明确事实无人抚养儿童的关爱服务、成长指导配套政策；充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用，提供康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持；加大政府购买服务力度，引入专业社会组织和青少年事务社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务。

    四、建立健全相对贫困长效治理体系

    10. 坚持和强化党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹扶贫开发、社会保障、医疗救助等各项工作，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，实现横向协调、纵向联动的治理格局，将社会主义集中力量办大事的制度优势更好地转化为治理效能。

    11. 强化政策衔接。将解决相对贫困作为乡村振兴战略的底线任务统筹安排，将临时性、专项性扶贫政策转化为标准化、常态化的乡村振兴政策，持续推进全面脱贫和乡村振兴的有效衔接。

    12. 强化三方协同。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”原则，建立市场主体参与扶贫的制度化服务、资源共享和金融支持平台，合理确定政府补助资金投向，市场化配置帮扶资源，引导社会资金积极参与，打造“扶贫+”新模式，鼓励社会组织和爱心人士以慈善捐赠、志愿服务和设立帮扶项目等途径，广泛参与相对贫困治理工作。

    13. 强化监督考评。对帮扶项目和资金全过程监管, 保障支持政策资金直达基层，确保减贫资源合理用于相对贫困人口；完善绩效考核评价机制，以稳定减贫、持续减贫为重点，开展相对贫困人口减贫质量考核，综合分析评价工作成效。

    五、有序构建精准帮扶长效工作机制

    14. 科学确定相对贫困标准。建议以市州为基本单位，以家庭收支平衡作为参照，综合考虑家庭成员教育、医疗、住房、养老等方面的刚性支出，结合当地经济社会发展情况和财政实力来确定本区域的相对贫困动态标准和比例。

    15. 开展实时动态监测。通过统一的信息平台开展系统排查和比对分析，对相对贫困人口进行实时监测和动态调整，确保不落一户、不漏一人；运用好大数据信息化手段，及时研判重大疫情、自然灾害和突发事故带来的致贫风险，做到提前预警、有效干预。

    16. 坚持分类精准施策。根据相对贫困的产生根源和主要特征，实行“一户一策”，通过产业、金融、技术、信息、教育、就业、文化、医疗等手段，进行分类帮扶，因人施助，确保帮扶对象精准受益。

六、积极探索相对贫困的长效治理路径

17. 抓重点，大力培育农业农村经济发展新动能。支持县域经济和村集体经济发展壮大，注重在要素集聚平台打造、科技创新推广、品牌创建、标准化监管等方面加大支持力度，健全土地流转机制，鼓励农户参与“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），扶持新型经营主体参与农村资产资源盘活，不断提升劳动生产率和土地单位面积产出效益；以现代农业园区建设为抓手，推动农业由单一种养向精深加工、信息服务、商贸物流和文化旅游多产业融合发展转变，着力打造完整产业链条；大力发展农村电商，借助新兴直播模式，拓展农产品销售渠道，实现农产品销售线上线下“双轮”驱动；不断完善利益联结机制，扩大优势特色产业对相对贫困人口的覆盖面，采取土地流转、直接帮扶、股份合作、股权交易、碳汇交易等多种形式，让群众在产业发展中同步受益；完善政府支持涉农企业相关政策，把带动相对贫困人口发展产业、实现就业作为重要衡量标准，形成企业发展和促进减贫“双赢”格局。

18. 补短板，提升农村基本公共服务水平。不断加强农村基本公共服务供给，推进教育、医疗、就业、养老、饮水安全、基础设施建设、公共服务等民生领域的城乡一体化改革创新，促进城乡之间资源要素双向流动，逐步实现公共服务均等化；进一步提高医疗合作保障水平，建立健全因病致贫返贫保障体系，推动分层分级分流诊疗全面落地。

19. 强弱项，加强农村基层组织和人才队伍建设。一方面要全面加强农村基层组织建设。深入开展基层党支部“五化”建设，发挥好战斗堡垒作用，选强配优村支两委，建立第一书记选派常态化长效化机制，推进基层公共服务“一门式”全覆盖。另一方面，要加强农村人才队伍建设。培育本土人才，不断拓宽选人、用人、育人、留人渠道，培养一批农村社会治理人才、致富能手、种粮大户和农业产业经营者；积极引进人才，采取积极措施促进能人的回流，鼓励更多的大学毕业生、退伍军人等投身三农工作，为促进农村经济社会发展提供人才支撑。

七、不断激发相对贫困人口的内生动力

20. 提升贫困人口的职业技能。坚持“扶智、扶志、扶技”相结合，加大贫困人口的职业技能培训力度，提高相对贫困人口劳动生产效率和就业竞争力，增加其工资性收入，实现可持续脱贫；大力发展职业教育，支持引导贫困家庭学生接受职业教育后在当地就业；加大残疾人就业帮扶力度，开展更有针对性的就业服务和就业援助，鼓励更多企业吸纳残疾人就业。

21. 完善激励约束机制。改进帮扶方式，强化正向激励，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，加大护林员等扶贫公益性岗位的开发供给力度，提倡多劳多得，不要包办代替和简单发钱发物。

22. 加强乡风家风民风建设。把乡风文明建设融入精神帮扶全过程，以家训传承、村规民约建设为抓手，深入开展思想教育、文化教育和道德教育，让群众精神物质“双脱贫”。鼓励邻里守望相助，发展乡村义工，加大对贫困群众的情感关怀。

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